| 地动山摇何所惧 万众一心抗震灾 |
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| ( 2003年10月30日
09:30:44 阅读：
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——大姚“10·16”地震抗震救灾纪实
再次地动山摇。
再次房屋倒塌。
再次人员遇难。
再次发生在大姚。
大姚，历史将永远铭记这一刻：公元2003年10月16日北京时间20时28分3.9秒，在“7·21”地震震中附近再次发生6.1级地震，造成3人死亡，26人受伤，万余间房屋倒塌，人民生命财产遭受重大损失。
大姚，这方养育着28万各族儿女的土地竟这般多灾多难——
2000年，“1·15”姚安5.9级和6.5级地震给大姚带来的阴影还未散尽，2003年7月21日，大姚境内昙华乡一带又发生6.2级地震。相离87天，大姚六苴镇一带再次发生了震源深度仅为5公里的6.1级地震，且震中距离昙华仅10公里。
87天内，同一区域中，两次发生6级以上双震叠加型地震，灾害叠加，灾区雪上加霜，这在中国地震史乃至世界地震史上，均属罕见！
地震恶魔涂炭生灵！各级党政领导情注灾区，而干部群众顽强不屈，解放军、武警官兵、民兵出生入死抢险救灾；民政、卫生、教育、交通、地震、建设、水利、国土资源、通信等部门领导赶赴灾区，社会各界情系灾区……
面对猝不及防的大灾大难，党中央、国务院高度重视，作出重要指示，救灾物资源源运到灾区
面对这突如其来的劫难，党中央、国务院，省委、省政府，州、县、乡各级党委、政府与灾区人民息息相通、血脉相连。中共中央总书记、国家主席胡锦涛，国务院总理温家宝，省委书记白恩培、省长徐荣凯、省委副书记王学仁、副省长李汉柏等领导带着对民族贫困地区的浓浓亲情，带着对灾区人民的深切牵挂，对抗震救灾工作作出了重要指示，极大地鼓舞、激励了各级党员领导干部和灾区广大干部群众。
10月17日，中央财政紧急拨款1000万元，省政府决定省财政紧急拨款500万元，1500万元应急资金，带着党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，用于解决灾区灾民的生活困难问题。
地震发生不到10分钟，州人民政府一楼会议室的灯光便急切地亮了起来。随即，州委书记丁绍祥，州长夜礼斌等州党政军领导迅速汇集到了这里，州级各部门、各单位的负责人赶来了，新华社和省、州各新闻媒体的记者也扛着器材、做好充分准备赶来了……不到10分钟，40多平方米的会议室座无虚席。紧急会议开始了，成立抗震救灾指挥部，启动应急预案，对抢险救灾提出要求，丁绍祥、夜礼斌果断部署……
会议紧张而有序。
当丁绍祥、夜礼斌等领导快步走出会议室，向灾区进发时，记者一看表，整个抗震救灾紧急会议仅用了5分钟。
灾情就是命令，灾区人民的生命财产安全牵动着各级各部门。
省委、省政府工作组于地震当晚连夜从昆明出发，17日凌晨4时就赶到了灾区第一线；17日下午，副省长邵琪伟带领省级有关部门负责人深入灾区查看灾情，慰问灾民，指挥抗震救灾。
地震当夜，楚雄军分区迅速组织指挥驻楚解放军、武警官兵和民兵连夜奔赴灾区转移灾民，运送救灾物资，除险排险、搭建帐篷、抢修道路；民政部门紧急组织帐篷、棉被、衣物等物资调往灾区，使寒夜中的重灾户和学生领到了棉被和衣物；州卫生局及时组织医疗队开赴重灾区，连夜开展伤员救治和疾病预防工作；交通、通信部门立即组织人力和调运物资，开山辟路，抢修机站，千方百计确保了交通、通信等救灾“生命线”的畅通无阻……
一支支专家队伍奔忙在灾区前线，为大地“把脉”，为灾情“会诊”，为受灾群众疗伤。
一场抗震救灾的大战役紧张有序地打响了。
州委、州政府领导运筹帷幄，果断决策，精心部署，靠前指挥，数万党政军民日夜奋战在抗震救灾第一线，冒着余震的危险，与地震恶魔展开了一场感天动地的战斗。短时间内，伤员得到了及时有效的救治，灾民住进了帐篷；灾区群众有饭吃、有衣穿、生病有药医，朗朗书声从一所所临时学校传来，袅袅炊烟从一个个散落在大山里的“帐篷村”中飘出……
置身于抗震救灾的洪流中，每个人都会感受到有一种巨大的力量在撞击着你，在鼓舞着你，这就是团结一心、众志成城，排除万难、夺取胜利的决心，这就是顽强拼搏的勇气，风雨同舟的精神。
各级各部门以对人民群众生命财产高度负责的精神，以对灾区人民深厚的感情，全力以赴投入了抗震救灾工作。
当群众的生命财产安全受到威胁的时候，军魂在灾区熠熠闪光，是人民子弟兵和民兵让灾民吃下了“定心丸”
海古簸、外期地的受灾群众怎么也想不到，继今年“7·21 ”地震不到3个月，10月16日晚，6.1级地震又再袭来，雪上加霜使受灾群众一下束手无策。然而，令灾民和灾区各级干部大感意外的是，震后不到3个小时，100多名解放军、武警官兵就奇迹般地出现在他们面前，并有条不紊地展开救灾。就连震区的青年民兵也被组织起来，在余震中展开了自救互救。
这里，我们要回溯运筹帷幄、指挥有方的楚雄军分区领导。“10·16”6.1级强烈地震发生后，楚雄军分区立即启动抗震救灾预案，紧急协调驻楚部队参加抗震救灾工作。根据抗震救灾工作的需要，17日凌晨不到4时，我们的人民子弟兵就已经到达了重灾区海古簸和外期地。至10月17日18时，军分区已经组织协调指挥驻楚解放军、武警官兵326名和1050名民兵投入抗震救灾，并已转移安置受灾群众1840余人，运送帐篷307顶、救灾物资150余吨，搭建帐篷250顶，拆除危房110间，抢修公路1公里。
“想不到人民子弟兵来得这么快！”在重灾区，随处可听到干部群众如此称赞解放军、武警官兵和民兵预备役人员参与救灾的高效、快捷。
当晚的6.1级地震震波刚过，身着迷彩服的楚雄军分区司令员普生有大校，就已赶到了州政府会议室里。10多分钟后，当震中和震级被确认后，普司令员随即宣布启动了“驻楚部队和人武系统应急应付破坏性地震的救灾方案”，当夜就出动了150名武警部队官兵，组织动员了500名基干民兵赶赴灾区，展开救灾。
说来也巧，这套方案上午普司令员还向州里建议近期进行综合演练，不想就变成了一场实战性检验。自“7·21”地震后，楚雄军分区针对近年来我州自然灾害频发的实际，由军分区牵头，拟制了应对地震、泥石流、洪灾等自然灾害的配套方案，其中这套应对破坏性地震方案已在局部地区进行过演练。
有备就能出奇制胜。16日晚震后17分钟，救灾命令就下达到了各有关驻军。不到10分钟，150名救灾先遣部队，在普司令员和武警楚雄支队队长李家贵的带领下直奔大姚。他们在县城路口简要听了介绍，弄清了受灾最重、最需要部队的地方后，立即兵分两路，向重灾区外期地、海古簸进发了。尽管道路崎岖，但有多次救灾的经历和在拟制方案时就“踩过点”，部队行进急而不乱。
17日凌晨1时09分，在大姚县城入城口，记者听到一阵铿锵有力的声音：
“能不能完成任务？”
“坚决完成任务！”
“有没有信心？”
“有！”
记者决定与部队官兵一同前往重灾区外期地村。
带队到外期地的是武警楚雄支队参谋长陈文碧。71名官兵行进在通往六苴镇外期地的路上。陈文碧既是领导，又像个兄长，他的对讲机几乎没有停歇过：“路有滚石，请各车辆注意；深夜长途驾车，请驾驶员打起精神；注意跟车速度……”陈文碧告诉记者，战士们虽说是老兵了，但大多数战士也不过是才1年的老兵，而且这已经是今年第二次到大姚参加抗震救灾了，锻炼机会确实很难得，但也很辛苦。
谈话间，车队已到达六苴镇政府所在地。战士们刚一下车，就接到命令，立即到中学和中心完小为露宿在操场上的中小学生搭建防震棚。采访中，一阵阵凉意袭来，而战士们却在流汗。他们说，当人民的生命财产遭受巨大损失的时候，我们的心与灾区人民的心是紧紧连在一起的。
与此同时，成都军区某高炮团和武警楚雄支队、楚雄消防支队等部队组成的第二梯队也按计划赶赴灾区。
就在解放军和武警官兵突现灾区的同时，一支支身着迷彩服的“民兵抢险队”也分别在六苴、新街、昙华等地展开了转移受灾群众、搜救伤员的行动。尽管民兵们分布在各家各户，有的甚至刚从废墟里爬出来，但大姚县人武部的应急方案启动后，500余名民兵伴随着余震就赶到了预定的集合点。在民兵的引导下，受灾群众开始有序转移。通往部分重灾乡镇的道路因塌方受阻时，民兵们就连夜组织疏通，确保了救灾人员能够及时到达和救灾物资及时送到受灾群众的手中。
“救灾就是打仗，只有谋划在先，才能赢得主动权。”在新街乡救灾一线，浑身沾满泥浆的普司令员指着“救灾兵力部署图”说。他认为，抢险救灾是和平时期军队的一项重要任务，要把人民的生命财产损失减少到最低限度，指挥员就要像谋“打赢”一样，对抢险救灾运筹帷幄，有备无患，并做到事事讲科学、招招求实效，切不可靠临阵应急和打人海战术来侥幸求胜，更不能各自为阵。
“此次救灾的效率之高大大出乎意料！”大姚县县长纳云德激动地说。震后不到9个小时，按预案投入救灾的千余名解放军、武警官兵和民兵预备役人员就在18个乡镇重灾区转移受灾群众6.1万人，抢修被阻断道路、排除险情百余起，救灾效率比“7·21”地震时提高了约50％，为灾区民心安定、秩序良好作出了重大贡献。
“民兵防震110”是“7·21”地震后在救灾工作中探索产生的“新鲜事物”，到大姚灾区指导抗震救灾的国家地震局的领导称，这种做法值得在全国推广。
值得推广的“民兵防震110”发源于昙华乡丫古埂村。丫古埂在“7·21”地震中就已遭受重创。“10·16”地震发生后，记者再次到丫古埂采访，不想刚到村口，耳边突然传来“轰隆隆”的巨响，伴随着大地的颤抖，村子上空骤然响起了急促的哨音和敲击锅碗瓢盆的响声。村民随即撤离到村边插有“安全地带”标牌的平地上。从山崖上滚下的泥石和从村子的残墙断壁上落下的泥土，卷起阵阵尘烟。震波刚过，10名左臂挂着“民兵”字样标牌的青年，就立即清点人数，并向查看灾情的昙华乡党委书记毛清林报告：“全村325人在刚才的余震中无一伤亡。”村委会主任罗秀忠对记者说：“全村79户村民的房屋，‘10·16’地震全倒光了，所幸的是没有发生伤亡。”63岁的李云学老大爷用颤抖的声音说：“那晚上由于下雨，许多人和我一样怕冷，便偷偷回到在上次地震中幸存的危房内，但民兵先是苦口婆心地劝说，后硬是坚持架着我们一个个回到帐篷。结果不一会儿，大地震就来了，全村上次没倒的房，全部倒成了平地。如果不是民兵，村里不知要死伤多少人。”
“‘民兵防震110’确实功不可没！”毛清林书记激动地告诉记者，“7·21”大地震中，地处震中的昙华乡死亡10人，受伤161人。前来救灾的解放军和武警官兵针对大震后余震不断，除了帮灾民拆除危房、抢救伤员外，还向群众宣传防灾知识。“不能让群众被埋了才来抢救！”为了从根本上减少伤亡，楚雄军分区司令员普生有带着工作组蹲到乡里，并以丫古埂为试点，探索建立“民兵防震110”机制，将村里的10个民兵组织起来，昼夜在村头地角巡逻，除阻止住在防震棚的村民随意进入危险地带外，还建立了“防震报警”制度：发现地震前兆或遇上地震，就及时向村民发出信号，将村民转移到指定的安全地带。这一经验先是在昙华乡56个村民小组推广，随后又向全县辐射。随着“丫古埂模式”的推广，“7·21”大地震后在大姚发生的700多次余震中，全县无一人伤亡，“10·16”大地震也使伤亡人数降低到了最低限度。
“哪里最需要，我们的子弟兵就到哪里；哪里最困难、灾情最重，我们的子弟兵就出现在哪里。”这话充分体现了人民子弟兵对人民群众的关爱之情。
在灾区采访，看着行色匆匆、令行禁止、汗流浃背的子弟兵——他们大多不过十八九岁二十岁，如果在父母的身边，他们还被视为“孩子”。但是，在部队这个大熔炉、这所没有围墙的大学校里，在灾难降临的时候，在部队的一声令下中，这些小伙子们的表现，不得不让我们投去钦佩的目光！
王红兵，武警支队一位普通的“兵”。10月17日9时多，他所在的部队到达重灾区外期地后，在做好临时校舍搭建和排危工作的同时，根据灾情，支队决定抽出一部分兵力，分4个组深入到14个村民小组为灾民搭建帐篷。王红兵这个组负责蒿枝箐四、五村民小组，由于路途遥远，为了抓紧时间，确保灾民尽快住进帐篷，他们一整天每人只吃了一袋干粮，直到深夜23时40分才回到村委会。来自贵州的田如友是支队教导队的士官教员，他曾参加过“7·21”地震抢险救灾，经历了重灾区抗震救灾工作的艰辛考验。他告诉记者：“休息时的确感觉很累，但干起活来就不知道辛苦了。灾民比我们更苦，作为军人，我们没有选择。”
子弟兵在灾区奋战的6个日日夜夜里，为灾区群众搭建帐篷1306顶、简易校舍91间，排危1010间；运送救灾物资613吨；抢救出灾民瓦片19万片、财物9250余件；救治伤员341人次；帮助紧急转移灾民2875人。
在灾区，部队官兵和民兵勇挑重担、吃苦耐劳、连续作战的优秀品质时时都在体现，他们用血肉之躯谱写了一曲曲不平凡但又感人至深的青春之歌、奉献之歌，使军魂在灾区熠熠闪光！
人的生命是最可宝贵的。在最短的时间内，州卫生局立即分两批组织6支45人组成的医疗队赶赴地震灾区开展医疗疾控工作，为灾区搭起了一道绿色的生命屏障
大姚“10·16”6.1级地震发生后，省卫生厅领导非常重视，及时下拨15万元应急经费和50件消毒灵等救治药品；杨鸿生副厅长率领急诊、骨伤、疾控等方面人员组成的专家组一行9人直奔大姚灾区开展抢险救灾工作。
10月17日上午，省专家组到达大姚后，连夜召开了州、县卫生局领导及医疗队负责人会议，安排部署了灾区医疗救治工作。在简单听取了州、县卫生局领导的汇报后，他们立即深入到了重灾区六苴镇海古簸和外期地村民委员会指导州、县、乡医疗队逐户排查灾民受伤病人情况，指导现场救治。在接下来的两天中，省专家组对受灾点的水源情况、饮食饮水卫生状况、环境卫生状况和消杀工作进行了严格细致的检查指导；对转入县医院治疗的7名重伤员逐一进行了检查会诊，指导医院进行救治；检查指导了大姚县的SARS隔离病区和发热门诊工作。省专家组在短短两天的工作中，对大姚灾区的抗震救灾医疗救治工作进行了全面、认真、细致、严谨的检查指导，对做好灾区的医疗防治工作发挥了重要的作用。卫生厅领导和专家们对人民生命安全的关心和负责精神，给灾区人民留下了深刻的印象。
10月16日夜间，在州人民政府召开紧急会议之后，州卫生局也及时作了安排部署，成立了大姚“10·16”地震抗震救灾领导小组，由局长钟继红任组长，组织指挥抗震救灾的医疗救护和卫生防疫工作，下设办公室、医疗组和防疫组，对各组人员的职责任务作了明确，并从16日晚地震发生后，安排人员值班，保证24小时通信畅通。之后局长钟继红和副局长武尚选率有关人员连夜赶赴灾区，了解灾情，组织灾区医疗救护和疾病预防控制工作。与此同时，他们派出两批6支共45人的州级应急医疗、疾控队伍，携带必需的药品、设备赶赴灾区开展医疗急救和疾病控制工作。由州医院、州中医院、州疾病控制中心分别抽调人员组成的第一批2支医疗救治队和1支疾控应急队于16日22时30分出发；第二批于17日1时15分后陆续出发。两批医疗、疾控队从楚雄出发就直接到重灾区大姚六苴、昙华开展工作。当灾区伤员得到有效救治的时候，州卫生局还安排州克防所和州妇幼保健院分别组建医疗队和卫生防疫队，准备好药品、器械处于待命状态；要求各卫生单位安排好值班人员和带班领导，保证交通工具处于良好的运行状态，保证人员、药品、器械的应急需要；要求州级医疗卫生单位的人员、车辆、药品、器材等要统一调度使用。
17日凌晨3时，当记者赶到“10·16”地震重灾区六苴镇的时候，州卫生局局长钟继红已在之前赶到该镇的重灾区外期地查看了灾民的受伤情况，安排好了驻村救护队后正驱车赶往此次地震的另一个重灾区海古簸。
在灾区，随处可见医务人员忙碌的身影。“肚子疼不疼？手脚能不能动？”医生们有的耐心细致地对每一个伤员进行认真地检查，有的在给伤员输液，有的对症下药……海古簸村农民张跃林对记者说：“医生来了，就有人来帮我们瞧病了，大家都心安了。”
此次地震中，鱼么乍村民小组万发友和他7岁的女儿董丽存被埋在了山墙下。在妻子和邻居的奋力挖掘下，父女俩才得以脱险。村民小组长万力学和村民们轮流背着受伤的父女俩，颠簸近一个小时才把他们送到了村委会的临时救护点。临时救护小组初步诊断万发友内脏出血、左肩胛骨损伤，7岁的小丽存左手骨折，立即决定将父女俩火速送往医疗条件更好的县医院进行抢救。类似这样的伤员，仅17日凌晨到天明，从海古簸就送走了4名，救助小组为灾区群众打开了一条生命的绿色通道。在县医院，重灾区海古簸48岁的万国民激动地告诉记者，16日晚，他吃过晚饭在火塘边吸烟，地震突然发生了，屋墙向外倒去，一根梁砸在他的头和胸上。直到儿子把他背出，他才苏醒过来，他被连夜送到县医院。他满怀感激地说：“我知道省上和州上的领导都去过我们村了，家里都安顿好了，我的伤也得到了救治，我不担心什么了。”
在“10·16”抗震救灾中，卫生系统的迅速反应和第一时间到达灾区的吃苦精神，不仅为灾区筑起了一道绿色的生命屏障，还让“白衣天使”的形象永驻灾区，镌刻于灾民的心中。派驻六苴镇外期地村的州医院胸外科主治医师雷海说：“我负责核查蒿枝箐自然村的伤病员，每天早上8点多出发，晚上7点多才回来，访了76户村民，走了30多公里山路，脚都肿了，但为了群众，我们毫无怨言。”卫生系统广大干部职工的忘我工作，为灾区群众的生命安全和社会稳定，作出了不可磨灭的贡献。
目前，住进大姚县人民医院的7位在“10·16”地震中的重伤员，伤情稳定，已经得到了有效救治。
保证灾民安全过冬是第一要务，国家、省、州、县民政部门紧急调运救灾物资，确保了灾区人民有饭吃、有衣穿、有帐篷住
国家民政部部长李学举亲自率领工作组深入大姚地震灾区，视察灾情，看望慰问灾区群众，把党中央、国务院的亲切关怀送到了灾区人民的心坎上。
省民政厅厅长高祖兴对楚雄州感情很深，近年来发生的几次灾害，他都要深入灾区，17日凌晨4时30分赶到大姚地震灾区的高厅长，来到海古簸村委会现场抗震救灾指挥部详细了解灾情后，便深入到伤员紧急救治帐篷内逐一看望受伤群众，详细了解了帐篷搭建情况和灾民的生活及救治情况，鼓励受灾群众增强信心、克服困难，积极配合有关部门搞好抗震救灾工作。随后，他又徒步4个多小时赶往海古簸村委会鱼么乍、木卡拉河等村民小组查看灾情。
当看到灾区群众情绪稳定，抗震救灾各项工作紧张有序地开展时，高祖兴对州、县党委、政府和民政部门所做的工作给予了充分肯定，并提出了要求：一是要鼓励灾区干部群众要坚定信心，克服困难，相信在党中央、国务院的亲切关怀和省、州、县党委、政府的坚强领导以及各级各部门的大力支持下，一定能取得抗震救灾和恢复重建家园的胜利；二是要广泛发动广大干部群众进村入户，认真排查、核实地震灾情，要特别重视边远村寨的灾情核查工作；三是要紧急转移安置好灾民，严防余震造成次生灾害。要确保灾民有帐篷住、有饭吃、有衣穿、重伤人员得到及时救治，死难人员得到及时安葬，并做好死难家属的安抚工作。
在查看灾情中，高祖兴还当即与国家民政部李学举部长通电话，汇报灾情并请求给予调拨救灾帐篷、救灾应急款等支援。17日，省民政厅紧急调拨了救灾帐篷720顶、棉被2000床运抵大姚灾区，有力地支援了大姚灾区的抗震救灾工作。
在整个救灾工作中，民政部门的工作是快速、高效的。截至17日清晨，民政部门组织的400顶帐篷、13吨大米、5000米三色布等救灾物资就已组织运到了灾区。
社会各界对大姚灾区灾民的生活特别关心。从19日至23日6时，不含州外的捐赠，仅州级单位和个人，就已向灾区捐款87210元。
青山作证，灾民作证。
当地震袭来的时候，因为有党和人民政府的亲切关怀，才有了灾区的宁静与安详；因为我们基层千千万万优秀的党员干部挺直铁的“脊梁”，因为我们众志成城，才在灾区竖起了这震不倒的丰碑！
牢记重托，周密部署——国家、省、州、县四级地震部门齐心协力做好现场应急抢险工作
地震紧紧牵着各级地震工作者的心。
“10·16”地震一发生，州地震局的电话持续半小时以上都是占线。
其实，忙的何止是州地震局！
17日，中国地震局局长宋瑞祥与大姚6.1级地震现场指挥部通电话，要求现场工作队首先要了解灾情，并上报给中国地震局，对李友博同志率领现场队到达灾区后直接深入到极震区了解灾情、慰问伤员、指导灾区抗震救灾工作的行动给予了充分肯定。
18日早晨，宋局长再次与现场指挥部通电话，要求现场工作队认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理对抗震救灾工作的重要指示，要求做好此次地震的震情监测判断工作，灾情损失评估要处理好两次地震灾害损失评估的灾害叠加问题。
大姚“10·16”6.1级地震发生后，由国家和省、州、县地震局领导和专家组成的大姚地震联合应急队，自17日以来，跋山涉水，深入地震重灾区，密切注视灾区震情趋势，科学、准确评估地震灾害。截至１９日，现场工作指挥部已派出36个工作组，对大姚、永仁、元谋、姚安、牟定等县28个乡镇的100多个点进行了害评抽样评估，余震监测和灾害评估工作正紧张有序扎实推进。
中国地震局此次派出了由党组成员、纪检组组长、副局长李友博带队，应急救援司徐德诗司长及规划财务司和监测预报司有关人员、灾害评估人员、科学考察人员、后勤保障人员等15人组成的云南大姚地震现场应急工作队于17日17时25分抵达大姚县后，在省地震局副局长胡永龙、州人大常委会副主任杨家聪等陪同下，直奔灾区，当晚就到极震区六苴镇海古簸村看望了受灾群众，进一步了解了灾情。22时，从极震区赶回大姚县城后，李友博召开了中国地震局和云南省各级地震部门全体现场应急人员会议。李友博在会上说，党中央、国务院和中国地震局党组都非常重视大姚“10·16”6.1级地震，地震部门全体应急人员一定要根据各级领导的指示，发扬艰苦奋斗的作风，重点做好震情趋势的判断、灾情的收集、上报和灾害评估工作。他说，此次地震出现了许多新问题和新困难，科学、准确地评估这次地震灾害影响深远，意义重大。全体现场应急人员要急人民之所急，想人民之所想，增强政治责任感和责任心，把工作做好；一定要用科学、求实的态度开展震情趋势判断、灾情上报和灾害评估等各项工作，让党中央放心，让灾区人民放心。当夜，大姚6.1级地震现场工作指挥部成立，李友博任指挥长，徐德诗、胡永龙、乔森（省地震局副局长）任副指挥长，下设办公室，同时，设立了联合现场工作队、秘书组、震情判断组、灾害评估组、科学考察组、通信保障组、强震观测组、后勤保障组、宣传组。
18、19日，李友博率有关同志实地踏察了大姚县六苴镇外期地村、新街乡碧么村、县燃料公司等地的灾情和永仁县受波及的部分乡镇出现的灾情。
20日，由国家、省、州、县四级组成的云南大姚地震联合现场工作队在楚雄雄宝酒店二楼会议室召开大姚“10·16”地震应急工作情况通报会议，国家和省地震局的领导、专家，通报了大姚“10·16”6.1级地震发生后中央和地方四级地震部门应急工作开展情况；对此次大姚“10·16”地震的特点及灾害情况作了分析；对四级联合现场工作队自10月16日大姚6.1级地震发生以来地震现场应急工作情况作了总结。
国家和省地震部门对我州各级领导和各有关部门在地震发生以后，全力以赴投入抢险救灾所做的各项工作给予了充分肯定，认为在此次地震抢险救灾中，我州各级各部门思想认识到位、反应行动迅速、组织指挥有力、协调落实有方、措施扎实具体、工作富有成效。
通报会上，州委书记丁绍祥、州长夜礼斌等领导代表州五套班子领导和全州各族干部群众以及大姚灾区人民，对中国地震局、云南省地震局的各位领导、各位专家表示衷心的感谢和深深的敬意，同时，恳请国家和省地震局的领导和专家对我州一如既往地给予关心和支持。鉴于此次地震属双震叠加型，造成的灾害损失大，以及震区属于少数民族贫困地区的实际，请求帮助呼吁上级领导和部门在恢复建设中加大支持力度，并在今后我州地震监测的人员技术力量、设备购置、基础设施建设等方面给予更多地帮助支持。
地动山摇，群众受灾。作为最基层的地震部门，大姚县地震局在之前做的工作恐怕最不为人所知。该局局长王树明在接受记者采访时说，不到3个月时间，大姚发生了两次地震，震前都有异常自然现象发生。一是10月槐树花开；二是水库水位下降；三是水库水变浑；四是冬季蛇出洞。
王树明说，每次地震前，都会出现一些异常的自然现象。这种先兆有时和地震有关联。如1995年9月起，姚安县胡家山、洋派水库水发浑，1995年10月24日发生了武定6.5级地震，1996年2月3日发生了丽江7.0级地震；1999年11月上旬起，胡家山、马游、洋派水库水发浑，结果2000年1月15日发生了姚安6.5级地震；2000年11月至次年2月，胡家山、马游、洋派水库水再度发浑，省、州、县地震部门实施了现场跟踪监视，结果2001年云南省内发生了包括姚安附近的永胜6.0级，楚雄5.3级地震在内的7组9次5级以上地震。2001年底，水库水未见发浑，2002年全省无5级以上的地震发生。除此之外，地震前往往还会出现其它一些异常的自然现象，如牛羊骡马不进圈、鸡飞树上猪乱拱、鱼儿惊慌水面跳等。
王树明说，尽管地震前有一些先兆，但是由于临震预报比较困难，因此准确预报地震发生的时间、地点、震级还难以实现。
一地震，人们就会想起地震部门。但是，要像预见天气预报一样预见地震，国家、省、州、县的地震专家都说：有待时日。
旧“伤”未愈又添新“伤”。但是，在灾情面前，所有涉及救灾“生命线”的部门和领导都清楚：“生命线”一定得畅通
与“7·21”地震仅隔87天，震中相隔不远，这次叠加型地震，使灾区基础设施建设旧“伤”未愈又添新“伤”——灾区的“内伤”严重，道路、通信、水利等设施还未来得及修复，“10·16”6.1级强烈地震又在同一震区发生了。
17日上午，州委书记丁绍祥在大姚召开的州委、州政府抗震救灾应急抢险阶段现场办公会上要求：“确保生命线工程畅通。一是水利部门在做好震损水库、坝塘的清查、核实工作和确保城乡生产生活用水的基础上，要正确处理库塘安全与蓄水的关系，做到既要确保水库坝塘的安全，又要充分蓄好水，保证明年用水；二是通信电力部门要尽快派出抢修人员在最短的时间内恢复受灾地区的电力通信；三是交通部门要调集必要的机械和人力，保证公路畅通，确保灾区救灾物资的调供。”下午，副省长邵琪伟强调：“要迅速恢复交通，确保灾区公路畅通。”省交通厅副厅长杨家福指出：“加强公路巡查，及时清理塌方，保证公路畅通。”杨家福还要求州、县两级交通部门干部职工，“继续发扬在‘7·21’地震中不怕苦、不怕累，连续作战的精神，无论有多少困难都要始终保持交通畅通，为灾区运送物资和生产生活正常进行提供有力保障。”另外，省交通厅已拨出30万元应急资金，加上省公路局拨出的10万元，用于灾区公路的恢复重建。
州长、州抗震救灾指挥部指挥长夜礼斌在抗震救灾指挥部第二、三次会议上一再强调，要切实加大排险、除险和地质灾害防治工作的力度，防止次生灾害发生；加紧救灾物资的调运和发放，千方百计确保灾区群众正常的生产生活，决不能影响学生上学和灾民越冬；尽快做好灾情报告上报工作和对外宣传工作，争取上级各部门和社会各界的大力支持。
在灾情面前，所有涉及救灾“生命线”的部门领导都清楚，保证“生命线”的畅通，对于抗震救灾工作是何等重要！
17日清晨，记者在往重灾区外期地去的路上看到正在指挥抢通的州交通局局长李胜忠的时候，同往外期地采访的记者们都说，李局长此时像个“包工头”。李胜忠对此说一笑了之。李局长说，通往重灾区昙华乡和六苴镇的公路等级低、抗灾能力脆弱，禁不起接连两次地震的袭击；要保证灾民有饭吃、有帐篷住、有药医，就得有畅通的道路。
李胜忠的话实实在在，在灾害发生后，交通局长李胜忠的工作就是带领交通部门的同志冲在最前面保通。
“10·16”地震发生后，州交通局迅速成立了灾情调查组和灾情收集上报组，李胜忠在传达了州政府抗震救灾指挥部有关精神后，立即率领调查救灾组火速赶往灾区查看灾情和组织州、县交通部门的干部职工抢修道路。
山还是那座山，梁还是那道梁。一路上，汽车在飞奔，多争取一点时间，就为夺取抗震救灾的新胜利赢得了更大的希望，就为救灾队伍和救灾物资尽快到达灾区赢得了更多的时间。途经新街乡碧么村时，大家都感到了灾情的严重。车行到昙华山脚，不时遇到巨石挡道、边坡堵截，焦急的心情压得人们透不过气来。到达大姚后，李胜忠马上组织指挥大姚县交通系统干部职工迅速投入抢修道路和灾情调查工作。经初步统计，这次地震损坏沥青路面45公里247500平方米，损坏弹石路面滩40公里220000平方米，损坏挡墙1726处37892平方米，损坏涵洞362道；公路塌方197处52764平方米；乡村公路损坏12条158公里；损坏小桥1座。大姚县交通局局长杨志聪组织班子成员以最快的速度调集了2台挖掘机、1台推土机、2台装载机和350人赶赴通往重灾区的路段。借着手电筒、车灯的光线，修复好的道路一点一点向前推进。到17日上午8时，通往重灾区外期地、海古簸、卡拉地、丫古埂的公路已抢修通车，一批批救灾人员，一车车救灾物资安全及时地到达了灾区。
南永二级公路是通往灾区的大动脉，由于公路才建成通车，塌方、滑坡时有发生。然而，发生在地震前不久的马鞍山特大塌方却成了这次地震抢险救灾工作的一支“拦路虎”。南永公路指挥部的每一个人都深知身上的责任重大。为缩短救灾物资运输距离，节约时间，指挥部连夜派出工作组，对南永二级公路进行抢修保通。机械轰鸣，施工人员挥汗如雨，经过一个昼夜的奋战，公路终于于１７日上午8时恢复畅通。
这一昼夜的努力，为大姚抗震救灾缩短了5公里的路程，为到达灾区赢得了20分钟时间。
地震发生后，楚雄公路管理总段管辖范围内的姚石、姚龙、易中等几条公路不同程度受损。总段长陈权、工会主席陈进启分别率领工作组赶赴灾区，查看灾情，组织抗震救灾工作。当晚，大姚公路管理段的负责人及时赶到重灾区公路一线，率领职工冒着余震不断的危险，连夜巡查路况，及时清除塌方，在暂时无法修复的危险路段栽设了安全警示标志，保证了通往灾区公路的安全。
水是生命之源。灾区的水库、坝塘的安危关乎灾区人民的生命财产安全，灾民是否有水喝、是否能喝上干净的水是迫在眉睫的大事。16日22时，州水利局在州防汛抗旱指挥部调度中心召开紧急会议。局长熊卫民没有开场白，直截了当安排抗震救灾工作，决定自己和杨永棋副局长分别带领2个工作组和3个州级专家组对震区水利工程进行抗震抢险救灾指导和震损工程经济评估。
省防汛抗旱指挥部办公室主任谢雁崎也连夜赶往楚雄。17日2时30分，来不及歇一口气的他又赶赴大姚查看水利工程的受损情况。
17日，省水利厅副厅长杨荣新也及时赶到灾区。
20日，国家防汛抗旱总指挥办公室委托以长江水利委员会设计院副总工程师吴永锋为组长的专家组一行3人也赶到大姚灾区。
“10·16”地震对灾区的水利设施的损害是叠加的，损失进一步加大，但震损库塘还要承担安全蓄水确保明年生产生活用水的重任。因此，做好监测和安全管理工作及除险加固工作非常重要。
在灾区的日日夜夜，水利专家们翻山越岭查看灾情，指导抢险救灾工作，工农水库、碧么水库、大罗古水库、永丰水库、里长园小（一）型水库、屏风山水库、小龙潭小（二）型水库及大姚铜矿尾矿坝，都留下了他们的身影。
两次地震中严重受损的152件水利工程需要开展除险加固工作。面对艰巨的恢复重建任务，水利部门的工作人员立下了军令状：坚决杜绝水利工程次生灾害的发生；正确处理好蓄水与安全的关系，既要保证大坝的安全，又要力争蓄水，加强监测和安全管理工作；做好除险加固工程的建设，确保固定资产投资计划完成；进一步做好受灾5个县的水利震损工程灾情调查、核实，认真组织灾情上报工作；抓好人畜饮水工作，确保灾区人民能吃上清洁卫生的水；坚持“百年大计，质量第一”的原则，做好在建工程的质量管理。
通信是与外界联系的桥梁，是下情上报，上情下达的主渠道。与救灾工作同步，电信、移动、联通三家公司全力以赴，加强线路检修，确保灾区通信畅通无阻。
楚雄州移动通信分公司迅速启动了应急抢险方案。公司党委书记、总经理姜海鸥连夜率领工程办主任和运输部16名工程技术人员，出动装有全套机站设备的大型应急通信车1辆、通信抢修车3辆，携带40多万元抢修设备器材，会同大姚县移动公司组成移动通信抢险组进行应急通信抢险。随着救灾人员的增加，根据话务量猛增，信道出现拥紧的实际，移动公司在海古簸村建了一套直放站和一套微站，并加班加点对机站进行紧急扩容。17日上午8时，实现了全程全网，保证了抗震指挥高话务量的需要。
与此同时，公司还及时安排布置了地震波及的永仁、元谋等县移动通信分公司加强通信值班和机站巡查工作，为抗震救灾指挥提供了通信保障。
这次地震灾害发生后，大理州移动通信分公司伸出了援助之手，连夜派出了4名技术人员和1辆移动通信应急车赶到了大姚灾区，极大地加强了州移动通信分公司技术人员和设备的力量，保障了通信畅通。
地震发生后，灾区的电力曾一度中断。大姚县电力公司立即派出工作人员迅速奔赴重灾区六苴镇和昙华乡抢修线路、变压器，仅用了20多分钟时间，就恢复了通电，并立即为抗震救灾现场指挥部、灾区医疗救护点、部队、武警、民兵和公安等参加救灾单位的驻地架通了供电线路，为抢险救灾提供电力保证，立下了汗马功劳。
一条条畅通的生命线，一份份义不容辞的责任、一颗颗心系灾区的爱心，在灾区涌起了一股股沁人心脾的暖流。
仅仅3天时间，朗朗书声已从防震棚里传出，灾区学校秩序一如往昔
大姚“10·16”地震，使大姚县中小学校舍遭到严重破坏。全县受损学校261所，损坏教学楼530幢。其中，倒塌的学校就有14所，倒塌的教学楼达28幢，受损面积97320平方米。
重灾区海古簸、外期地的所有学校被迫暂时停课。
再苦再穷也不能苦了、穷了孩子，更不能荒废了孩子们的学业。17日凌晨4时，州委书记丁绍祥在六苴镇会议室召开的紧急会议上明确要求：灾区所有学校必须保证20日全部恢复正常上课。
这是命令，但更是对未来的期盼！
也就在灾情发生当夜，省教育厅副厅长罗嘉福，州教育局党委书记、局长李自云迅速赶到灾区，慰问受灾学校师生，指导学校搞好抗震救灾工作。与此同时，州教育局抽调人员组成的工作组也及时赶赴灾区，核实灾情，帮助大姚县教育局开展工作。面对再次袭来的地震灾难，州、县教育部门沉着应对，迅速成立了抗震救灾领导小组，认真落实各级党委、政府对抗震救灾工作迅速恢复学校正常教育教学秩序的指示精神，领导分工负责，股（室）挂点联系，各组责任落实，职责明确。州、县教育局领导立即赶赴灾区，指导学校组织抗震救灾，确保师生安全，并深入六苴、新街、赵家店、昙华、石羊、三岔河、三台、桂花等10个重灾乡镇学校查看灾情。
10月17日，在初步核查灾情的基础上，州、县教育部门领导认真分析灾情，明确要求各级各类学校要认真开展防震减灾安全教育，增强防震减灾意识；及时、客观、准确调查核实上报灾情；县属学校、各中心校区、中学、完小实行24小时值班制度，做好防火、防盗工作，确保安全；封锁受灾学校校舍，防止师生和当地群众进入造成次生伤害；对学生家庭受灾情况进行调查。
为确保灾区的孩子能够于10月20日星期一正常上课，省、州、县确定了优先恢复重建学校的原则：按照“无危房，有教室、有宿舍、有厨房、有厕所、有课桌凳”的要求，把石棉瓦、铁丝、帐篷等救灾物资优先发放给学校；解放军驻楚某部和武警楚雄支队官兵以最快的速度帮助学校搭建帐篷和临时教室。
17日凌晨5时，解放军驻楚某部100多名官兵奔赴120公里外的重灾区大姚县新街乡碧么村开展救灾工作。担负拆除学校危房，搭建临时校舍的任务。官兵们冒着连续不断的余震，为新街中学修建临时校舍。该部团长贾理东对记者说：“只要让全校师生能尽快上学上课，我们再苦再累也值得。”
短短的3天时间，在部队官兵和各级抗震救灾人员的大力支持配合下，大姚地震重灾区内就搭建了112间临时教室，保证了灾区学校在10月20日恢复正常教学。
17日一大早，在海古簸小学的临时教室前，学生们正在认真听课，并不时发出朗朗的读书声。在简易的课堂里，黑板上还可清楚地看到“千年飞天梦，今朝终成真”和旁边画的火箭图形。灾害无情地毁掉了校舍，但没有毁掉老师和学生们美好的向往。海古簸村小学的一排平房在“7·21”地震中倒塌，另一排校舍也在此次地震中被毁，成了一片废墟。“10·16”地震发生时，38名学生正在上晚自习。为防止余震，在4名老师的组织下，学生住进了防震帐篷。有的家长不放心孩子，地震后走了两三个小时的夜路来到学校看望孩子。当看到进入梦乡的孩子时，家长们放心地说：“孩子在学校比在家里安全多了。”
六苴镇中心完小震后的第一节课非常特殊：孩子们用手工拼出了一幅飞船在太空飞行的拼图，老师在讲解完拼图的意义后打开了准备好的录像机，录像上播出了杨利伟搭乘“神舟”五号上太空的镜头。孩子们纷纷表示要向杨利伟叔叔学习，要好好学习，实现自己的理想。
20日上午7时30分，大姚县新街中学千余名师生整齐地排列在临时搭建的校舍前，身着迷彩服的部队官兵特别引人注目。校长李永建将一面绣着“地震无情官兵有情，露天师生重返校园”的金色锦旗赠送给解放军驻滇某部领导。顿时，台下响起了雷鸣般的掌声。到8时，校园里传出了朗朗读书声，1300余名学生在新修建的简易教室内，专心致志地听老师讲课。
灾区学校恢复上课后，此次地震重灾区的海古簸村村民和救灾人员举行了一次特殊的升国旗仪式。震区学生高亢的国歌声在山谷里久久回荡，鲜艳的五星红旗在灾区迎风飘扬。
在灾区，我们的基层党员干部再一次挺起腰板，冲在抗灾救灾第一线，成为灾区一面面震不倒的旗帜
从“7·21”到“10·16”地震，记者都深切地感受到，危难时刻，我们基层的党员干部，特别是灾区的党员干部深晓大义、富有奉献精神，他们舍小家、顾大家，是一支可亲可信、非常靠得住的队伍。
“10·16”地震灾难再次降临大姚后，散落在山间的各个基层党组织、近千名党员，成了灾区挺起的脊梁。面对自家倒塌的房屋和急需救护的受伤亲人，灾区党员干部们的选择，是把更多的爱献给广大灾民。大灾大难面前，记者没有听说哪一个党员、哪一个干部退缩，听说的是他们冒着余震的危险，挨家挨户查看灾情，疏散群众的事迹。
此时此刻，我们基层的党员干部们再次挺起了腰板，冲在了抗灾救灾的第一线，成为了灾区群众的“主心骨”，成为了灾区一面面震不倒的旗帜！
10月18日，记者来到六苴镇抗震救灾新闻记者接待站。在接待站负责的大姚县委宣传部副部长张从华对记者说：“镇里的领导几乎都在受灾的村里。镇党委书记杨中华从地震发生的当晚到现在都没有回到镇上，一直在重灾村、组查看灾情，安抚灾民”。说话间，镇长董林正准备赶往重灾区海古簸村。他介绍说，地震发生后，安排到村里搞税费改革工作的县、乡工作人员马上变成了抗震救灾员，成为了各村、组抗震救灾的重要力量。
采访中，记者了解到，六苴镇党委副书记、镇纪委书记杨顺学的岳母在地震发生的当晚去世。为了把救灾物资及时发放到灾民手中，这位彝家汉子一直把亲人去世的巨大悲痛深深埋在心里，始终坚守在救灾工作岗位上。后经到该镇指导税费改革和抗震救灾工作的县人大常委会副主任初怀雄几次劝说，杨顺学才于18日上午赶往60多公里以外的赵家店乡媳妇老家尽了孝道。
现在大家都知道外期地的灾情非常严重，但有多少人知道该村党支部书记余诗礼“基层党支部不倒，群众就不会倒”的基层干部情结呢？
地震发生时，在外期地村委会临时办公的防震帐篷里，党支部书记余诗礼正与六苴镇下派到该村的站所干部一起制作农村税费改革的有关表格。突然之间，脚下剧烈地上下抖动和附近群众惊恐的呼叫声让余诗礼清楚地意识到：地震了。
余诗礼冲出防震棚，简单地查看灾情后，就集中了村里的党员立即深入到每一个村民小组，并要求在天亮之前查明灾情，返回村委会。
余诗礼本人并没有留在“7·21”地震后搭起的“帐篷村委会”里指挥，而是带着两名干部赶到离村委会较远的米宜簸、大石房、小岔河3个村民小组查看灾情。17日凌晨1时左右，他们来到了大石房。看到一户村民虽然已经搬出了危房，但却紧挨着围墙支起了床架，准备在此过夜。他马上叫人强行把床搬到了院子里。没过几分钟，余震再次来临，围墙就轰然倒下了。
想着的只有群众，顾不上的只有自己的家人。在“7·21”地震时，余诗礼家5间土木结构的房子被震倒；“10·16”地震，他家仅存的两间木板房也成了危房。17日，妻子赵菊兰找到余诗礼，叫他回去把房里的粮食搬出来。这位支部书记默默地看了妻子一眼，说：“我还有事。你自己找几个人帮忙抬一下。”
19日下午，当记者来到外期地村时，扛着一把梯子、匆匆忙忙往村小学临时校舍搭建点走去的余诗礼，一边和记者握手一边说：“等一下，等一下，我把梯子送过去就回来。”其间，还有村民不时来找余诗礼，使我们在村委会临时防震棚里对余诗礼的采访断断续续持续了一个半小时。
采访结束，余诗礼那布满血丝的眼睛让我们久久不能忘记——那充满血丝的眼睛告诉我们：从地震发生当晚到我们采访他时，他一直没有睡过一个好觉；在倒塌的房屋下、村小学的临时校舍搭建点，余诗礼作为一位最基层的党员干部，他一直在忙碌，一直在为群众解决困难。
外期地的余震不断发生，而余诗礼那充满疲惫但坚强有力的话语似乎一直还在记者耳边回响：“面对无情的地震灾难，只要我们党员不倒，基层党支部不倒，群众就不会倒。”
夕阳的余辉洒满了整个外期地的山坳。余诗礼还没有顾上家里，他在忙着给受灾群众发放防震棚、棉被等救灾物资。
夕阳西下了，朝阳明天注定要升起来！
灾难是巨大的，但彝州人民是英勇不屈的！
在这块土地上，我们已经经历过了无数灾难；
在这块土地上，我们搏击灾难的勇气，如长虹贯穿苍穹！
在历史的进程中，我们已深深地感到，这世上改变的东西确实太多太多，但唯一不变的，是真情，是党和人民政府对灾区人民的满怀深情！是各级各部门对灾区人民的满怀深情！是社会各界群众对灾区人民的满怀深情！是中华民族万众一心、众志成城，“一方有难，八方支援”的满怀真情！
我们众志成城，灾区干部群众充分发扬自力更生、艰苦奋斗、生产自救、重建家园的精神，一定能够夺取抗震救灾的新胜利！（记者 普 云 雷发坤 符文华 李光辉 起永俊）
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