| 对元谋县大力发展农村专业协会情况的调查 |
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| ( 2004年01月17日
10:44:58 阅读：
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元谋是典型的热区农业县，反季节蔬菜是农民收入的主要来源。但由于科学技术的迅猛发展和市场经济体制的不断完善，以产业化、规模化为基础的现代农业的兴起，发达地区挟科技、资金和市场优势，一度时期内曾严重地挤缩了元谋县蔬菜产业原来的市场空间，致使元谋县传统的蔬菜产业优势逐步减弱，效益不断下降，农业农村经济在跌宕起伏中徘徊不前。面对严峻的发展形势，从2002年开始，元谋县在深入调查研究后，找到了农村经济发展缓慢、农民增收难的根本原因是农民的生产组织化程度低，难以适应市场规模化、产业化发展的要求，千家万户的小生产不能和千变万化的大市场实现有效对接；而传统的农民专业协会由于缺乏可持续发展能力，不具备市场主体资格，缺少懂经营、会管理的能人，几乎名存实亡，难以发挥带领农民增收致富的作用。为有效破解这一难题，元谋县以发展为主题，立足于农民、市场、能力三者有机组合的角度考虑，以引导创建“协会、公司、经纪人”三位一体的新型产业科技协会为突破口，以打造无公害蔬菜品牌为导向，以建设绿色食品加工园区为基础，以创建培植协会型龙头企业为重点，着力在五个方面创新，积极为协会发展创造良好环境，使全县农村专业协会迅猛发展，其桥梁纽带作用得到充分发展和延伸，成为了力促农民增收的重要力量。
一、着力在农村专业协会组织形式上创新，努力提高农民生产组织化程度
一是把过去组建的、缺少活力和带动力的各种科技、产业协会及研究会等老协会进行模底清理，将其中一些有发展潜力的协会按照“协会、公司、经纪人”的形式进行改造升级，整合为新的生产经营实体，使其顺应发展形势，发挥产业龙头的带动作用。二是在重点扶持100名经纪人的基础上，选择其中优秀的经纪人成立公司，并以此为依托，通过协会形式吸收带动农民参与经营活动，创建新型的产业科技协会。三是在推进农民联营经济制进程中，始终坚持农村专业技术协会“民办、民管、民受益”的原则，引导而不包办，扶持而不干预，用“协会、公司、经纪人”这种组织形式的优越性来启发教育经纪人和广大协会会员，启发他们根据自身的基础和条件大胆主动地建立发展这种新型组织模式，并积极为他们创造良好的环境和条件，促进农村专业协会健康顺利发展。上述方法促使元谋县农村专业协会呈现出健康有序的发展势头。目前，元谋县已成立各种生产专业协会51个，会员达到2776户，其中经济实体型20个、服务型10个、普及型21个。这些协会或联营经济组织以“好品种+订单”的经营方式，引导农民看、指导农民种、帮助农民销，在全县带动着4.8万亩土地的生产和经营，成为了元谋县推进农业产业化经营、促进农民增收的一支强大的生力军。
二、着力在培植协会型龙头企业上创新，推动农业产业化经营
一是积极鼓励支持协会以公司为参与市场竞争和融资的主体，大力开办农产品加工企业，形成生产、加工、销售一体化的经营格局。二是对具有一定规模、有一定科技水平、有市场前景和对群众生产有较大牵动能力的企业给予重点扶持，使其按照协会的组织形式建立稳定的企业原料生产基地，让它在牵动群众生产、促进农业产业链延伸的同时，带动第三产业发展，促进农业产业化经营。三是加大对外开放和招商引资力度，竭力引进有实力、带动力强、开拓市场有力的大中型 企业入住能禹镇建设绿色食品加工园区，加快发展绿色食品加工业，带动协会型企业拓展销售渠道，实现共同发展。能禹镇绿色食品加工园区自规划建设以来，已有14家企业入驻建设并相继投产，已有6家龙头企业取得了出口经营权，初步形成了集保鲜、贮运、包装、精深加工为一体的产业链。如新引进的龙川江化工有限责任公司已逐步成为能够带动县内外5万亩薯类生产种植的加工型龙头企业；3家协会型的加工企业已经组建了企业集团，带动群众种植小葱近3000亩，还获得了产品出口贸易权，产品销往韩国、日本和新加坡，企业实现了产品直达终端市场的战略性转移，开始直接出口创汇。
三、着力在科技体制上创新，努力提高协会的科技运用推广水平
一是充分利用省农科院热作所驻元谋县并具有雄厚科技力量的优势，大力推进县院合作和县所合作，在借助其力量加大对协会会员进行科学技术知识培训的同时，大力开展新品种的引种、试验、示范，并及时加以推广。二是鼓励科技创新和学科技、用科技，建立农村和非公有制经济科技人才库，纳入人才库的人员享受政府津贴，不断壮大农村“土专家”队伍和科技队伍。三是大力推广无公害绿色食品生产的各项措施，组织科技人才及时制定无公害绿色食品生产技术规程，把物理措施、化学措施和生物措施结合起来，有针对性地应用于蔬菜水果生产，在提高群众学科学、用科学意识的同时，极大地促进了科学技术知识的普及和农产品质量的提高。2002年，元谋县建成了全省最大的物理杀虫灯体系，无公害菜果生产一举成功。四是典型引路，大力弘扬学用科技的典型，在全县精心组织开展一季亩收入万元以上、家庭总收入十万元以上的“金土地”种植能手评比活动，引导广大群众学科技、用科技，优化家庭种植结构，调整家庭经济结构，提高增收率。在该活动的促动下，许多协会会员亩产值都超过了万元。2003年“七一”期间，元谋县共表彰了一季亩收入上万元的“金土地”种植能手20名，一季亩收入上万元、家庭总收入超十万元的“金土地”种植能手2人。通过评比表彰，极大地激发了全县农民群众依托协会学科技、加入协会增收致富的积极性和生产热情。
四、着力在组织工作上创新，为协会发展营造良好环境
元谋县始终坚持党的组织工作为经济建设服务，为农村经济发展服务，不断地在组织工作上进行实践创新。一是在严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的前提下，树立识人用人的正确导向，采取“公开、民主、竞争、差额、票决”的方法选拔任用部分乡镇党委书记，引导各级干部把心思和精力集中在实践“三个代表”、为群众干实事上，促进了干部作风的转变，全县各级领导干部团结奋进、干事创业的氛围进一步形成，组织支持群众发展农村专业协会、为协会营造发展环境和政策环境的氛围进一步形成。二是结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动，坚持不懈地定期派出科级领导干部深入挂点村组讲党课，在全县农村党员中开展“一提高、两增强”学习活动，着力提高农村党员的思想政治素质，并解决好实践“三个代表”农村党员怎么办等问题，以激发农村党员在带领群众增收致富中的积极性和主动性。同时，根据农村党员的自身素质和条件，引导他们加入协会并培养他们成为协会的骨干力量。三是加大协会会长、经纪人的综合培训力度，使他们在思想素质、政策法律、管理知识等方面得到提高，进一步为协会夯实了发展基础。
五、着力在农业产业结构调整上创新，为协会开拓市场创造条件
一是把培强壮大以蔬菜为主，包括热带林果在内的集产品种植、加工、销售为一体的绿色产业作为全县的支柱产业来建设，为协会发展开拓空间。率先在全国打造发展无公害绿色蔬菜品牌，着力营创蔬菜产业发展的新优势，有效地增强产业发展的核心竞争力，实现蔬菜产业“二次创业”，同时也为协会创产品品牌、取得大市场的准入资格提供了环境条件。通过努力，目前全县已有14个产品品种获得了无公害食品认证，其中协会的产品品种占了较大比例。全县种植业经农业部专家组验收，被授予了“全国无公害农作物种植示范基地县和先进县”，使元谋蔬菜重新在更大范围内获得了市场的认可，有效地扩大了经营出口的空间，促进了元谋蔬菜由数量增长型向质量效益型的转变。二是充分发挥科技部门和农村专业协会的积极作用，采取“好品种+订单”的经营方式，引进名特优新品种，进行“籽种革命”，用订单的形式引导群众推广种植，提高群众生产的市场针对性和产品的商品率。据统计，协会2003年引进的新品种就有上百种，对开拓市场、获取超 常利润创造了条件。三是加强信息服务。采取信息发布会、座谈会、组织到省外国外参观考察等方式，及时推介全国各大市场行情，指导协会合理安排种植时间，确保蔬菜产品适时均衡上市，提高经济效益。2003年初，元谋县10万亩冬早蔬菜实现了量价同增，产量达14万吨，产值达到1.74亿元，平均销售价格每公斤达到1.32克，比上年菜季增长了46.7%。2003年上半年，农民人均现金收入中仅出售蔬菜一项就达到602元。
元谋县在努力培强壮大蔬菜产业的同时 ，还紧紧围绕 “热”优势，放开眼界，作“农”字文章，积极引导协会开拓和寻找增收的亮点。一方面是把无公害措施引入林果生产，努力加大适销对路的热带优质水果的生产力度，支持帮助从事林果生产经营的协会实施无公害标准，抓好无公害产品认证。目前，葡萄、龙眼、芒果、石榴等四个水果品种通过了无公害产品认证，全县近2万亩热带水果全部进入试投产期，经济效益初步显现，经营品牌已初步得到市场的认可。另一方面是绿色产业建设成果与发展特色旅游业结合起来，开辟旅游观光农业新路，今年与省级各大宣传媒体联合推出了元谋热带林果生态游项目，取得了初步效益。再次就是充分利用元谋县被国家农业部确认为“中国籽种南繁基地”的优势，全面整合全县的籽种繁育资源，扶持帮助籽种协会努力吸引全国各地的繁制种公司到元谋制繁种，使全县的制繁种面积达到了2万亩，世界知名的制繁种企业如美国的先正达公司、台湾的农友公司等均在元谋开展制繁种业务，使制繁种业又成为全县农民增收的又一渠道。
纵观元谋县探索农村专业协会实践的发展之路，元谋县着力在五个方面创新，促进了农村专业协会的迅猛发展，“协会、公司、经纪人”的农民联营经济组织，已成为元谋县农民群众发展生产、增加收入的依托和靠山，成为农业产业化经营的助推器、龙头企业的孵化器，带来了全县整个农业和农村经济的根本变化。据预计，2003年，元谋县农民人均纯收入达2000元，比2002年增长16.69%,全县农业和农村经济 呈现良好发展态势。
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