| 耿克明在全州政府系统政务督查工作暨业务培训会议上的讲话摘要 |
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| ( 2004年02月04日
09:33:31 阅读：
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加强领导 突出重点
努力把我州政务督查工作提高到一个新水平
楚雄州人民政府副州长 耿克明
2004年1月15日
一、正确认识政务督查在政府职能转变中的地位和作用
政务督查是各级政府及其部门一个不可缺少的重要组成部分，是政府和部门领导抓落实的辅助和延伸。督查作为推进决策落实的实践活动，其出发点和落脚点都是为了确保决策的贯彻落实。政务督查搞好了，对推动各级政府重大决策和重要工作部署的落实将发挥积极的促进作用。如果搞得不好，议而不决、浮而不实，将影响政府工作的顺利开展。当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入世界贸易组织，政府管理经济和社会事业的职能也随之转变，各级政府逐渐退出具体的经济活动领域，政府的基本职能转向依靠法律法规加强对经济的宏观管理、调控和面向社会公共服务。因此，各级政府领导必须高度重视新时期的政务督查工作，自觉增强抓好政务督查的意识，将政务督查作为政府依靠政策和法规对社会经济活动进行调控的一种重要手段和一项基本职责，通过监督、督促检查各项方针、政策和法规规章的落实来实现政府对整个经济、社会活动的调控管理，并约束政府及其部门的行政行为。各级政府及其部门办公室也要对新形势下如何使政务督查更加贴近政府中心工作，贴近领导工作思路进行认真研究，使政务督查在新的历史条件下发挥出应有的作用。
二、拓宽思路，突出重点
任何工作都要突出重点，抓主要矛盾，抓政务督查同样如此。不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻都想要，势必事倍功半。在这个问题上，一定要拓宽思路，突出重点，做到心中有数。要跳出仅仅办理领导批件的小圈子，紧紧围绕党委、政府的中心工作，以主要精力认真抓好决策的贯彻落实。州政府办公室在编制很紧张的情况下，专门成立了主要从事政务督查工作和办理人民代表建议、议案和政协提案的工作机构（督查议案科），并配备了相应的工作人员，其用意就在于此。要通过工作重点的转移，切实改变过去那种布置多、检查少的状况，做到布置一项工作就要把它落到实处，抓一件是一件。要根据政府总体工作部署，在开展全方位政务督查的同时，重点要抓好事关全局、具有战略意义的重大决策的督促检查。政府决策一般是以会议和文件为载体的，关于经济建设和社会发展的发展战略、政策措施等，也比较集中地体现在有关会议和文件的部署里面。因此，以政府重大决策为重点，说到底就是要抓好政府重要会议和重要文件的贯彻落实。2003年以来，我州各级政府先后就重视“三农”工作、减轻农民负担问题、国企改革、非公经济发展、重点产业建设、“以县为主”的农村义务教育管理体制、防控“非典”和加快欠发达地区经济发展问题及贯彻上级党委、政府关于加强宏观调控等问题，召开会议，下发文件，做出了决策部署，这些就是政务督查的重点和主攻方向。如果把这些决策部署一项一项地真正落到实处，我州的形势就会更好，发展就会更快、更稳妥，政务督查也就功不可没。所以，作为政府系统的政务督查机构，要找准政务督查的位置，做好服从和服务的文章，只要政府做出了部署，就要紧跟上去抓好督查，抓好落实。
三、改进工作方法，着力搞好政务督查
一是要充分发挥领导的推动力，提高政务督查的层次。政务督查行为说到底是政府领导行为，是政府领导实施有效领导必不可少的组成部分。各级政府的领导同志既是决策的主体，又是抓落实的主体。开展政务督查只有千方百计发挥政府领导的推动力和影响力，才能保证决策真正落到实处。特别是在新旧体制转换、各种利益关系调整、决策落实往往遇到一些阻力的情况下，强化政府领导在政务督查中的主体地位，就显得更为重要。2003年以来，州政府办公室在这方面采取了几种有效办法。比如，制定下发了《楚雄州政府系统政务督查考核办法（试行）》；努力办好内部刊物《政务督查专报》和《政务督查》，把长期以来行之有效的专项查办机制引入决策督查，对重大决策分解立项，以政府及办公室文件的形式下达任务；根据省委、省政府的文件要求，按照州政府领导的批示，对35项重点工作进行了立项跟踪督查；对牵动全局的问题，请政府领导亲自出面督查；对决策落实中难度较大的问题，请州政府领导出面协调等。特别是对年初州人代会上夜州长在《政府工作报告》中提出的六项重点工作40项具体工作任务，州人民政府确定夜州长为总负责人、州人民政府秘书长为总督办人，根据州政府领导的分工和州直各相关部门的职能，下发楚政通〔2003〕32号文件和州政府办公室专项督查通知，督查议案科按照要求，严格程序，进行立项分解督查和跟踪督查，影响和效果都很好。
二是要注意抓住决策落实的关键层次。政府系统政务督查机构的力量有限，应当把工作的着力点放在最敏感、最关键、最容易出问题的部位上。如州政府办公室政务督查机构应在两个层次上多下一些功夫：第一个层次是州直部门。州直部门的位置比较特殊，它一方面受州委、州政府的领导，一方面又接受上一级主管部门的指导，并对下级部门进行业务指导。特别是一些双重管理部门，更是这样。许多情况下，仅有州政府的决策部署，没有部门配套落实的具体措施，有些政策根本得不到贯彻。特别是在新旧体制转换过程中，州政府出台的一些重大决策和改革措施，往往涉及到部门权力和利益的调整，而旧体制的惯性、部门利益的刚性，往往成为决策落实的阻力。过去出台的有些文件之所以贯彻不力，很大程度上是这方面的原因。以往我们对这个层次重视不够，现在看有许多问题需要认真研究和对待。对此，要明确部门抓落实的责任，跟踪督查，定期收集整理贯彻情况，及时向州政府领导反馈，并注意协调好部门之间的关系，帮助解决落实中的困难。此外，还要善于从基层发现部门决策中存在的问题，验证部门工作，反过来推动部门进一步落实好州 政府的决策部署。第二个层次是县市政府。 县市政府这一级处于宏观和微观的结合部，既是决策的执行者，又是决策的制定者，在全州经济社会发展中起着巨大的作用，决定了县市政府在决策的执行系统中，始终是州政府领导关注的重点层次，当然也应该是州政府办公室进行政务督查的关键层次。所以，要切实加强对县市政府决策落实的督查，及时了解各县市工作动态，总结推广经验，发现存在的问题，反映基层的意见和要求。只要把这两个层次抓好了，就可以基本掌握纵向和横向的情况，比较有效地对决策落实进行监控，当好政府领导的参谋助手。同时，各县市政府办公室也要相应加强对县直部门和各乡镇政府的政务督查力度，形成全州政府系统办公室上下齐心协力抓政务督查的工作机制。
三是要抓好督查调研，善于发现问题。开展政务督查要坚持深入基层，深入实际，了解决策落实过程中的第一手真实情况。既要注意发现典型，总结经验，更要善于发现问题，特别是带有政策性、苗头性的问题，做到“哪壶不开提哪壶”，对于发现的问题，不能简单地上报了事，还要认真分析产生问题的原因，提出解决问题的对策和建议。要大力精简会议、文件，很重要的就是要搞好会议、文件的督查，及时克服决策落实中的阻力，做到决策、督查“两手抓”，干一件成一件，才能真正找到解决“文山会海”问题的良方。同时开展政务督查必须要有发现和反映问题的高度的党性原则和敏锐的洞察力，并坚持实事求是的原则。这就要求从事政务督查的同志要甘于吃苦、乐于奉献，做大量艰苦、细致、扎实的工作。
四是要抓好情况反馈，做到及时、准确。所谓“及时”，就是要把情况送在政府领导需求的“火候”上。情况的价值与时机密切相关，再有价值的情况，如果时过境迁，也会失去意义。所谓“准确”，就是反映的情况要全面、客观、真实，不道听途说，不以偏概全，不一叶障目。对基层反映的问题，要经过调查分析，核准以后再上报，确保为政府领导决策和指导工作提供可靠的依据。
四、切实加强领导，努力提高政务督查队伍整体素质
面对新形势、新任务，要做到“六给”、切实加强对政务督查工作的领导，抓好“三个素质”的提高、努力提高政务督查队伍整体素质。做到“六给”、切实加强对政务督查工作的领导，即：一要给位置。政务督查是为实施政府领导决策服务的，应充分认识和肯定政务督查的地位和作用，将其纳入重要议事日程。根据云南省人民政府办公厅《关于进一步加强督查工作的通知》（云政办发〔2003〕23号文件）要求：“要给予督查工作人员必要的知情权。可列席参加同级政府全会、政府常务会议、政府主要领导召开的办公会议和政府领导召开的专题会议，阅读有关文件等”，州政府各部门必须配备专兼职政务督查工作人员，各县市政府应建立健全政务督查机构，配备专兼职政务督查工作人员，定期听取政务督查工作人员的情况汇报，发挥政务督查促进政府决策落实的作用，使小机构发挥大作用。二要给任务。政务督查机构是政府领导决策和领导意图的督促落实者，政府领导同志要经常出题目、交任务、教方法，使政务督查工作人员知道每个时期应该做什么，怎样去做。三要给事权。按照云南省人民政府办公厅《关于进一步加强督查工作的通知》要求：“根据工作需要，给予督查工作人员一定的组织协调、情况通报、处理督查事项方面的处事权。必要时，可交办特派任务，委托调查督促一些重大问题”，各级政府领导和各部门应该授予政务督查机构参加巡视检查、对有关部门进行协调、提出拟办查办意见等方面的权力，必要时可交办特派任务，授权调查督促处理一系列重大问题，促进工作任务的落实。四要给支持。各级政府领导要给政务督查人员大力支持，为政务督查顺利开展创造良好的工作环境，保护积极性。五是要给人员。目前，有些部门和县政府办公室还没有政务督查机构或专兼职政务督查工作人员不足，要尽快解决这方面的实际问题。根据工作需要，挑选精干人员，建立政务督查专兼职队伍。六是要给工作条件。为提高工作效率，要为政务督查工作人员提供必要的工作条件，配备必要的办公设备。抓好“三个素质”的提高、努力提高政务督查队伍建设整体素质，即：一是要抓好政治素质的提高。从事政务督查的同志要有坚定的立场，要有政治敏锐性，牢固树立党的利益高于一切的思想，全面贯彻执行党的基本路线、方针、政策，严格要求自己，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，去认识、分析各种实际问题；要进一步解放思想、更新观念，开拓创新，树立与社会主义市场经济相适应的新思想、新观念和新的思维方式。二是要抓好业务素质的提高。从事政务督查的同志要熟悉自己所担负的工作，做到讲政治、守纪律、业务精、形象好、政策熟、效率高。三是要抓好身体素质的提高。大家要有个好的身体，能适应“满负荷”、“超负荷”、“快节奏”的工作要求。
对于政务督查工作人员来说，要有意识地锻炼自己，着眼于提高自身素质。一是要养成凡事都认真的工作作风。要自觉树立高度的事业心和责任感。干事业就要讲认真，就要讲“争创一流”，不讲“认真”什么事都办不成。无论是学习还是工作，都要刻苦，下功夫。二是要加强学习。“开卷有益”，要多读些书，不断拓宽知识面，不断提高理论水平和分析问题、研究问题和解决问题的能力，当前要特别注意学习“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神，以及省、州党委、政府全会精神和重要工作安排部署。对于社会主义市场经济的知识，党的基本路线、方针政策和有关文件，也要加强学习和研究。三是要努力提高文字表达能力。政府对下级实施领导，大量的是通过领导讲话和下发文件，都要用笔说话，用文字表达。政务督查工作人员没有较强的文字表达能力，是很难胜任工作的。要注意改进文风，善于根据中央和上级党委、政府的指示精神，从实践中概括出有新意的东西，达到 “精、简、深、新”，力戒“八股”式的空话和套话。
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