| 夜礼斌在全州推进农业产业化经营汇报交流现场会议上的讲话 |
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| ( 2003年08月16日
15:36:49 阅读：
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（2002年12月6日）
（根据录音整理）
同志们：
经过州委、州人民政府研究决定专门召开推进农业产业化经营的现场交流工作会议。会议期间，与会同志参观了元谋、武定、禄丰等县的基地龙头现场，并进行了大会交流发言。此次会议的目的主要是通过总结近年来我州各县（市）推进农业产业化经营过程当中所取得的经验、成绩，分析存在的问题，对下一步如何推进农业产业化的进程，促进农业经济的持续增长，研究一些具体的措施和解决的办法，把我州的农村经济推入持续、快速、健康发展的轨道。刚才，丁书记作了重要的讲话，对整个农业产业化在整个经济工作当中所处的重要地位，以及当前我们所采取的措施，取得的成绩，存在的问题，下一步的工作重点、措施讲得十分明确，并结合十六大精神的贯彻学习提出了一些新的要求，只要把这些精神落到实处，本次会议就一定能取得实质性的效果。下面，我从政府工作的角度，对农业产业化经营问题的认识，下一步如何抓好落实讲两个方面的意见。
一、对去年以来农业产业化工作的基本估价
本次会议既是对年初州委六届一次全会和州委下发的关于推进农业产业化经营的重要文件的贯彻落实情况的检查、督促，同时，也是我们进一步深入结合实际贯彻好“三个代表”的重要思想和十六大精神，全面建设小康社会的具体举措。“十五”计划执行的两年来，全州的农业产业化在促进农民的增收、财政的增长和结构的优化方面起到了至关重要的作用。两年来，通过农业产业化的推进，农村经济结构得到改善，农民和来自农村的财政收入有所增加，结构也有所改善。从今年一至三季度的经济运行情况分析，农村结构调整方面，特别是种植业内部结构的调整在去年的基础上有了新的变化。经济作物比重增长3.7%，粮食作物下降3.7%。根据市场的需求，以市场为导向，加大了经济作物种植的力度，畜牧业在农业四业内部的结构比重不断提高，结构不断改善。1—9月，畜牧业的增长高于农业的增长，增长了5.89%；肉类总产量比上年同期增长6.85%。这两项指标表明，畜牧业在农业四业内部的比重、增长的速度和水平、质量都在不断的上升。
从收入有所增长方面看，农民收入这一块，扣除上年一次性的土地征用的补偿收入之后同口径比较，农民人均纯收入增长9.8%，高于全国、全省平均水平。财政收入中来自农业的部分由上年的17.4%上升到20.1%，农税占地方财政收入的比重不断增长。烤烟农特税比上年净增2200万元，特别是8个补贴县，农业税、农特税两税占地方收入的比重由上年的34.4%增长到今年9月末的41.6%，实现了我们调整农村结构，推进农业产业化的目标和初衷，目的就是围绕增收调结构，增收一方面是农民收入要增加，另一方面是财政收入要增长。通过调整，农业税、农特税两税在地方收入的比重已明显提高，说明我州的结构调整已取得初步成果。
取得这些成果的基本经验：一是各级党委加强了领导，政府抓落实有力，上下左右形成合力，把农业产业化、农村结构的调整作为整个经济结构调整的首要任务纳入议事日程，加强领导。年初州委六届一次全会对产业化的问题专门作了强调，各级政府在抓落实当中转变作风，转变观念，切实采取了一些有效的措施。这是取得成功的前提条件。
二是结构调整当中经过不断的探索，抓住了工作的重点，把扶持龙头企业作为带动农民增收，促进农村结构调整，推进产业化进程的重要措施，取得了突破性的进展。园区的建设、私营龙头企业的扶持上，各县（市）都出现了一些新的亮点。“扶持四个龙头、创一个牌子、提高三个比重”等都是经过不断的探索，总结出来的基本经验，实践证明，这些做法措施都是非常成功的。
三是根据整个市场的宏观经济环境处于产品供过于求的状况，我们把调整的着力点放在解决好结构性过剩的问题上，一切基地、园区、龙头的建设发展都面向市场，以市场为导向，走市场引导、龙头带动的路子。这在今后的工作中应该保持和发扬。
目前，整个农业产业化的推进当中还存在基地规模小，龙头的带动力弱，产品的竞争力不强，农民收入的增长不稳定等四个方面的问题。我们要充分认识到，农业结构调整问题是建设小康社会当中的一个重要问题和制约的因素，也是西部开发当中亟需解决的问题，我们一定要站在政治的高度认识这个问题。
二、关于持续推进农业产业化的问题
在下步工作中，要针对存在的问题，从抓落实的角度，确定两个调整的目标，明确三项调整的任务，解决好四个调整当中的难点和问题，切实落实好五条措施，推进农业产业化的发展。
确定两个目标：要围绕省委提出的“围绕增收调结构”，增收是两个目标，一个是农民收入的增收，再一个是财政收入的增长。在制定明年的调整目标时，农民收入要通过农业产业化进程的加快，在今年的基础上增长4%；财政总收入计划增长5%，反映到县级和地方收入上，也不能低于5%，这是衡量整个农村结构调整，农业产业化经营是否取得实效的标准，离开了这两个标准，难以衡量调整的效果。要把衡量的标准统一到这两点上，这两点也是“三个有利于”的具体体现。财政是经济的综合反映、“三个有利于”当中第一个就是有利于综合国力的增强，就一个地区来看，综合实力的反映就是财政；是否有利于人民生活水平的提高和改善，农民收入就是一个重要的标准。
明确三项调整任务：一是就农业内部的种植业、畜牧业、渔业、林业四业中，着力点要放在提高畜牧业在整个农业产业中所占的比重。就种植业来看，从科技进步水平、土地资源的限制和产品市场的容量来分析，都不允许有太大的增长。从四业分析，首先要放在畜牧业上，这是一个增长的亮点，到三季度末，畜牧业的两项指标：肉类总产量和产值增长的水平都超过了农业的总体平均水平。明年还要有大的突破，要力求做到畜牧业超出一产占GDP的比重的一半以上，否则调整就是不成功的。渔业由于条件的限制和发展的水平，不是我州发展的优势和长处。林业主要是保护的问题，在保护当中，逐步地通过干果、水果的发展在农民增收上有一定的促进。二是在种植业内部要力求提高经济作物的比重。就整个市场环境看，粮食是供过于求，世界粮食的平均价格低于国内价格的40%左右。单靠种植粮食调整来取得大的收益是不可能的，所以要着力在经济作物上作文章。经济作物要以蔬菜、药材、瓜果等为主体。今年比去年提高了3.7%，在此基础上，要以市场为主导，加强工作，争取明年能有一个大的提高。第三是我州现有的土地面积绝大部分仍在种植粮食，坝区面积十分有限，绝大部分是山区，耕地资源绝大部分也在山区。提高经济作物的比重，从区域经济的划分来讲，重点是坝区，那么广大的山区怎么办？就是要搞一些优质的粮食品种，使之在市场上能适应需求，能够卖出去，也才能增收。要根据我们的自然条件，加大种植技术和品种的研究，并争取取得一些突破性的进展，多创一些新的优质品种，提高优质米、面等在粮食作物内部的比重。
解决结构调整中的四个难题：一是投入不 足的问题。投入不足是制约整个农村经济发展的首要问题。我们改善农业生产条件需要大量的投入，扶持龙头企业的发展也需要投入，就目前我州的财政情况看，财力还十分有限，这就需要拓宽筹集渠道、解决投入不足的问题，要逐步引导社会资金投入到农业产业化的建设中。今年，州级安排在农业发展上的资金已达5500多万元，绝大部分用于基础设施建设，而在科技方面的投入较少，制约了整个结构的调整和产业化建设的进程。二是开放度比较低的问题。反映在围绕市场调结构当中还没有开拓出稳定的市场，没有寻求到稳定的合作伙伴，对外开放的视野不够开阔，在合作对象的寻找上花的功夫不够，带动力强的外地的跨区域从事农产品生产加工的集团、行业进入的很少。三是贫困面大的问题。在农业内部由于贫困面大，使收入的群体形成多元化的结构，高收入阶层的人数增长较慢，中低收入群众占大头。稳定地解决贫困人口的温饱问题是农业产业化经营当中首先需要克服的难点和制约的因素。目前，全州还有78.2万人的贫困人口，其中8.2万人是特困人员，整个贫困人口占总人口的36%，这个问题不解决，要缩小农业内部高、中、低三个收入群体的差距非常难。所以，扶贫问题仍然要作为农村结构调整、推进农业产业化的重要内容。四是灾情突出和严重的问题。近期，州政府还将召开现场办公会，解决蜻蛉河流域灾害频繁的问题，对重点地段进行改造、减少灾害。由于灾害的发生，群众的脱贫问题也更为突出，这些问题不解决，就谈不上全面建设小康社会，所以抗灾救灾仍然是农业产业化建设中的重要问题。
要认真贯彻五条措施：一是强基础。就是强化我州的农业基础设施和城市基础设施建设，同时，要强化与农业结构调整相关的水、电、路、通讯等设施。西部开发的重点和国家支持的重点就是西部地区的基础设施。水利方面，经过多年的努力，目前我州建成的水利工程1.89万件，但其中只有20座中型水库，147座小（一）型水库，851座小（二）型水库，其它的都是小塘小坝，抗御自然灾害的能力太低。我们要抓住西部开发的机遇，按照州委、州政府提出的强化农业水利基础“1247”工程目标不断努力。“1”即一个大型水库，即青山嘴水库，库容1.02亿M3，投资6个亿，可以把楚雄市的防洪标准由30年一遇提高到50年一遇，并解决下游32万人、7.8万亩的农田灌溉，现正在争取当中；“2”就是两个大型灌区，去年已争取到了项目的开工建设，目前已投入资金4000多万元，元谋灌区和蜻蛉河两个灌区的沟渠配套已得到改善。“4”就是四件新上中型工程，现已上了一件，争取明年牟定的龙虎水库，禄丰的沙龙水库能够立项，在“十五”期间再新开工四件。“7”就是七个中型水库的除险加固，到今年底可以落实6件，已有4件开工，平均投资是3000万元左右。这就是强化农业基础的重要举措。城市基础设施如果不强化，农村剩余劳动力的转移就失去承载能力和基础。要加快楚雄市的城市建设步伐，充分发挥楚雄市中心城市的辐射带动作用。要按照小城镇建设工作会议上提出的继楚雄市之后，把禄丰建成次级城市，并加快县改市步伐。同时，加快各县城镇的建设，在此基础上，加快沿三条主要交通干线（320国道、108国道、南永线）的30多个乡镇的基础设施建设步伐，转移更多的农村剩余劳动力，实现将农村低收入阶层的人口逐步转移到中高收入阶层上来，从农业产业转移到非农产业上。二是兴科技。在农业的四业内部，要加快畜牧业的良种改良进程，搞好草畜配套工程，加大皇竹草的种植力度。烤烟今年提质增效的目标基本达到，明年要在此基础上有所增长，轮作率要争取达到70%以上，漂浮育苗大田移栽面积要达到33—35万亩，要占到75%左右。同时，要加大水稻和大豆良种的选育和推广力度。三是扶龙头，在四类龙头中仍然要讲两个效益都比较好、“双赢”的龙头，集基地、加工、流通为一体；集加工、流通为一体，没有基地，但通过加工流通，带动了基地的发展；集基地和流通为一体，自己搞基地，自己找市场，通过园区的形成，带动农民观念的转变，新品种的推广；纯流通的、专门组织流通的企业，要进行分类排队，在市场上确有竞争能力，能够维持自己的生存，并且能够发展的要优先扶持。四是创牌子。就是绿色食品的品牌，去年通过省认证的有8个牌子，今年要争取创15个，农业部门要加快申报工作的进程，只有取得认证，才能取得市场准入资格，才能进入中心大城市附加值高的超市，才能为消费者所接受。五是活流通。首先是要抓信息，其次是要找对象，第三是树形象，创信誉，没有良好的信誉，就没有稳定的合作伙伴，稳定的市场，生产也就难以实现。
我相信，通过此次会议的召开，通过相互之间的观摩、学习和交流。一定能在会议后认真贯彻落实好丁书记的讲话精神，并紧密结合十六大精神的学习贯彻，切实推进全州农业产业化的进程，使我州的农村经济出现一个持续、快速、健康发展的新局面！
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