| 左荣贵在全州森林防火工作电视电话会议上的讲话 |
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| ( 2007年12月17日
16:09:48 阅读：
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总结经验 发扬成绩
扎实抓好今冬明春森林防火工作
（2007年12月17 日）
同志们：
州人民政府副州长
州森林防火指挥部指挥长左荣贵讲话 |
州政府召开全州森林防火工作会议，主要任务是以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院领导关于森林防火工作的重要指示和省森林防火工作电视电话会议精神，全面总结去冬今春以来我州森林防火工作，深刻分析当前森林防火面临的形势和任务，安排部署今冬明春防火工作。刚才，州林业局局长卢显亮同志宣布读了兑现2007年度森林防火目标管理责任状奖励的通知。下面我讲三点意见。
一、回顾过去，2007年全州森林防火工作取得明显成效
去冬以来，我州的森林防火工作，在各级党委、政府的高度重视下，经过全州各级各部门和森林防火战线上广大干部职工的共同努力，全面地完成了森林防火工作任务。全州共发生森林火灾35起，其中：火警26起、一般火灾6起，荒火3起，火场面积320.71公顷（其中荒火面积47.9公顷），受害森林面积16.19公顷， 受害率为0.01‰， 火案查处率为91.4%，省通报卫星热点18个，航护火点3个。与去年同期相比，火灾次数下降38.9%，受害率下降0.12‰。全州未发生重、特大森林火灾，未因扑救火灾发生人员伤亡事故，森林防火目标管理考核指标均在省下达控制指标之内。实现了我州连续八年无重特大森林火灾的目标，为保护森林资源安全、维护林区社会稳定、促进经济社会发展作出了积极贡献。
总结一年来的森林防火工作，有以下几个方面的特点和经验：
（一）去冬今春我州森林防火工作的主要特点
从去年12月1日进入森林防火期至今年4月，全州气候出现了持续干旱，风大、气温回升快，森林火险等级急剧上升，短期内森林火灾次数、面积均在上升，呈现以下特点：一是气候异常，干旱明显，增加了防火工作的难度。由于高温、少雨、干旱的气候条件，导致了森林火险等级不断上升，极少数地区森林火灾频发，增加了森林防火工作的难度。二是火灾发生早、时段集中、区域集中，火灾高发的趋势主要为本州东部、西北部。受长期干旱的气候因素影响，从去年12月15日州内发生第一起火警起，火灾主要集中3月份，共计发生20起（含荒火），占火灾发生总数的57.1％，占全州全年火灾总数的63％。从已侦破的火灾成因分析，100％为人为火源引发，其中非生产性用火引发18起，占总数的51％，生产性用火引发12起，占总数的34％，故意放火2起，占总数的5.7%。三是火灾次数较去年同期相比，减少22次。受害面积较去年同期相比，减少165.87公顷。
（二）开展森林防火工作的主要做法和经验
1、领导重视，措施有力，切实加强森林防火督查工作。州森林防火指挥部在认真总结2006年森林防火工作的基础上，进一步明确了2007年全州森林防火工作的指导思想、工作思路和目标，对抓好去冬今春的森林防火工作作了安排和部署。在关键时期，及时召开会议，采取超常规措施部署森林防火工作。对森林防火戒严期的工作进行了再强调、再部署、再落实，州人民政府下发了《关于进一步加强森林防火工作的紧急通知》，同时又对森林防火工作提出八个方面的督查内容，由州森林防火指挥部成员单位领导带队，组成六个工作组，深入全州十县市督导抓好戒严期森林防火工作。州森林防火指挥部针对不同时期森林防火工作重点，先后下发了五个内部传真电报，进行再部署、再安排。由于领导重视，部署督查到位，为开展森林防火提供了坚强的组织保障。
2、落实责任，扎实抓好各项防范措施的落实。一是把落实各级行政领导森林防火目标管理责任制作为预防和减少森林火灾的重要措施来抓，重点抓好州、县、乡（镇）三级政府与政府、指挥长与成员单位、林业部门与林业部门的“三线责任制”的落实，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。二是加强行政交界地区的护林防火联防责任制的落实。召开各种形式的联防会议12余场（次），完成了州内县与县、本州与大理州、昆明市、玉溪市毗邻交界地区的联防工作，全州共签订联防协议659份，有力地推动了护林防火联防责任制的落实，确保了结合部地区森林资源安全。三是调整充实各级森林防火指挥部成员单位，完善成员挂点考核责任制。四是全面落实天保工程区防火责任制，强化了工程区森林资源的管护力度。五是实行森林火灾责任追究制，及时追究有关人员的失职责任。按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和要求，我州实行了森林火灾行政责任追究制，对14起森林火警、6起一般森林火灾，除对已侦破的肇事者依法实施处罚外，对责任区有关领导和管护人员进行了失职责任追究，一般森林火灾的追究率达100%，火警的追究率达60.8%。
3、保障投入，不断提高森林火灾的防控能力。一今年全州共投入防火资金588.02万元，其中：省、州、县市投入445.67万元，州县两级财政按“三三”制比例足额到位配足了资金,乡级财政、林业站自筹以及天保森林管护费投入142.35万元。二是积极开展计划烧除，变被动防火为主动防火，今年共实施计划烧除30870公顷，烧除防火线210公里；在防火戒严期内，抓住有利时机，积极开展人工降雨增湿，共实施人工降雨9次，发射降雨弹140发，使局部地区居高不下火险等级得到缓解。三是十县市森林防火指挥部办公室规范化建设得到加强，调度处置火情的能力得到了提升。在专业扑火队伍组建方面有了新的突破和进展，全州共组建季节性专业扑火队伍17支542人，半专业扑火队69支2716人，义务扑火队1787支43390人。
4、严管火源，努力减少森林火灾的发生。一是进一步健全和落实野外生产用火申报、审批、监烧制度和森林火险隐患限期整改制度，推行森林防火行政督察整改制度，进入森林防火期和戒严期，全州共组织防火检查组3719支10032人(次)深入重点林区、重点火险区、重点风景旅游区、国家和省州级自然保护区、城镇近山、面山以及行政区域结合部进行专项检查，共消除火险隐患1023起。二是在重点时段、重点时期采取超常规措施，严防死守，全州增设251个637人组成的防火检查哨(卡)，加强对入山车辆、人员检查登记，增设季节性护林员595人，落实放牧区责任制9022片，对16841片61873户坟主落实了防火责任。三是切实加强对“五种人”监督管理，对居住排查出的11064名“五种人”进行登记造册，落实了监护责任，签订了双向承包合同。四是加大对林区施工单位和重点部位的火源管理工作。共签订驻林区单位责任书433份，收交防火安全保证金140900元。五是严查火案，努力推进依法治火工作的开展。
二、认清形势，切实增强森林防火工作的责任感和紧迫感
今冬明春我州森林防火工作形势依然十分严峻，任务十分艰巨，主要表现在四个方面。
第一、从气候条件、资源状况和火源管理上看，森林防火面临的形势依然十分严峻。据气象分析预测，由于前期雨水较多，今冬明春期间，我州大部分地区将会出现少雨特征，森林火险等级偏高，防控形势严峻。加之近年来，通过实施封山育林、天然林保护、退耕还林、城镇面山绿化、发展经济林和生物质能源建设等工程项目，使天然林资源得到了有效保护。全州有林地面积和蓄积量实现了双增长，森林防火战线长，任务不断加重。多年封山育林，林区林相密、灌木高、草旺盛，大部分林区便道和天然阻隔系统对火灾阻隔作用下降，一旦发生森林火灾，火头高、火势猛、蔓延快，扑火难度非常大。极大部分林区由于多年未发生森林火灾，杂草灌丛生长茂盛，林下可燃物积累比较多，客观上增加了发生森林火灾的物质条件。随着林区旅游开发和山区经济的不断发展，进入林区的人员逐年增加，加之传统的烧荒、烧田埂、烧灰积肥等农事用火很难从根本上转变，拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗屡禁不止，人为火源防不胜防。
第二、从建设生态文明和构建和谐社会上看，森林防火肩负的责任十分重大。森林火灾是危害人民群众生命财产安全、破坏社会和谐稳定最为严重的自然灾害。如果森林防火工作做不好，森林火灾频繁发生，不仅多年造林护林的成果将毁于一旦，生态环境造成严重破坏，而且会致使新农村建设的秩序打乱，社会和谐稳定以及经济社会发展的部署会受到严重干扰。我们一定要充分认识做好森林防火工作的重大意义，从讲政治、顾大局、保稳定的高度，进一步增强对做好森林防火工作极端重要性的认识。在思想上不能有丝毫的松懈，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能有丝毫的怠慢；一定要对今年森林火灾的敏感性有准确的判断，牢固树立责任意识、忧患意识，采取坚决果断措施，切实把森林防火工作抓紧抓好。
第三、从推进集体林权制度改革情况看，森林防火任务十分艰巨。集体林权制度改革，是林业求发展、国家保生态、农民得实惠的一项利国利民政策，对于加快推进社会主义新农村建设，具有重大的现实意义。林权制度改革后，林权结构分散化，经营形式多样化，尤其是林权制度改革后出现的巡山护林难、火源管控难、设施建设难、扑救组织难、资金投入难等“五难”问题，给森林防火工作带来新的课题，森林火灾成为影响林农切身利益最重要的自然灾害。我们一定要针对林改后森林防火工作中出现的新问题，采取与之相适应的措施，探索新的森林防火运行机制，有效促进集体林权制度改革的顺利进行，为广大农民兴林致富提供强有力的保障。
第四、从我们自身的工作情况上看，森林防火工作与新形势、新任务的要求还有很大的差距。一是少数地方对森林防火工作还未引起足够重视，行政领导负责制落实力度不够，尤其是乡、村两级基层防火意识淡薄。由生产性用火、“五种人”失火引发森林火灾的情况依然存在；二是预防、控制和扑救能力不强，防火基础设施仍较薄弱，防火阻隔体系建设滞后，不适应预防和扑救较大森林火灾的需要。森林消防专业队伍组建难，装备和物资储备滞后，很难实现“打早、打小、打了”的要求，更不具备防扑重、特大森林火灾的能力，对森林火灾的应急处置极为不利；三是明年是我州县、乡换届年，森林防火有关责任人调整面较大，森林防火指挥部成员变动大，对森林防火的组织领导，应急指挥、支持保障、在不同程度上势必造成不利影响。加之我州多年来未发生大的森林火灾、在基层极易产生松劲麻痹思想，给森林防火工作带来致命的隐患；四是防火安全隐患加大，特别是林改后，广大林农拥有林权后，从被管理对象变成了管理主体，一旦发生森林火灾、群众扑火积极性很高，往往先于基层干部和专业消防队伍到达火场，在缺乏扑火经验和安全避险、自救知识和技能的情况下极易造成人员伤亡，甚至发生群体性伤亡事故。
总之，今冬明春我州森林防火工作面临的形势较为严峻，任务较为艰巨。对此，我们必须保持头脑清醒。
三、坚定信心，扎实抓好今冬明春森林防火工作
今冬明春我州森林防火工作的指导思想和奋斗目标是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落上级党委、政府关于森林防火工作的重要指示和省森林防火指挥部的部署，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，树立“以人为本，安全第一，科学指挥，科学扑救”的理念，构建与现代林业协调发展、与深化林权制度改革和建设绿色经济强州相适应的综合森林防火体系，全面提升森林火灾科学防控水平，做到能够早防范、能够早发现、能够打早、能够打小、能够打了、能够保安全，努力实现坚决避免发生重大森林火灾、坚决杜绝特大森林火灾、坚决防止发生重大人员伤亡的工作目标，森林火灾当日扑灭率保持在95%以上，受害率低于1‰，把火灾损失降到最低限度。
（一）强化组织领导，确保责任落实到位。做好森林防火工作群众是基础，领导是关键，责任是抓手，各级要始终抓住行政首长负责制这个核心，认真落实各级政府和部门的防火责任。实行统一领导、统一组织和统一指挥，积极协调解决好森林防火队伍建设、工作经费、物资储备、后勤保障等问题。全面落实各级人民政府负总责，林业部门担主责，森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任制和各级人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人的“四个责任人”制度，使领导责任、部门责任、地块责任和包片责任切实落实到防火第一线，落实到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上，真正做到防火宣传教育全面到户，防火责任落实全面到人，野外火源管理全面到点，巡山护林执勤全面到岗，防扑火保障措施全面到位。在今冬明春各级政府换届前后，要注意防止出现松劲麻痹思想和工作断档情况，如果森林防火指挥部成员发生变动，要及时做好森林防火工作的衔接和交接，保证森林防火工作不受影响。
（二）强化宣传教育，确保思想认识到位。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序，采取“点、线、面”相结合，因地制宜、因人施教，提高宣传教育的针对性和实效性。一要以建设生态文明、严防森林火灾为主题，以宣传森林防火虎“威威”为载体，通过广播、电视、报刊、网络等媒体大造森林防火声势，努力形成“人人防火、树树平安、时时防火、国泰民安“的森林防火氛围。二要结合林权制度改革编写宣传提纲，印发宣传广告和文艺演出、知识竞赛、 以案说明法等群众喜闻乐见的宣传形式，使森林防火的法律、法规、防扑火基本知识和安全自救常识进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，不断增强全民森林防火的法制观念和责任意识，不断提高群众防范森林火灾的应急避险和自救能力。要充分利用中小学校，形成学校教育学生，学生告诉家长，家长教育学生的良性循环。三要把吸烟人员、外来人员、旅游人员、入山作业人员和少年儿童、痴呆傻、精神病监护人等人群，作为森林防火宣传教育的重点对象，采取宣传典型案例、发放禁火通告、入山警示教育、签订责任书等行之有效的措施，增强其森林防火意识。四要在公路沿线、林区道口、墓地、涉林农家乐等要害部位，设立永久性防火宣传标牌，并在元旦、春节、清明、五一等重要时段，组织人员上街、入户、进山散发防火宣传单，使林区群众始终绷紧森林防火这根弦。
（三）强化火源管理，确保防范措施到位。切实把火源管理工作提到突出位置来抓，努力预防和控制人为火灾的发生，着力实现“火源管理法制化、疏堵结合人性化、督导检查经常化”，全面提高用火管火水平，从根本上消除火灾隐患，认真抓好省确定的2008年野外火源管理年，管住野外火源，全力防止和减少森林火灾的发生。一要严格执行5个百分之百的管理制度，即森林防火期林区农户要100%与村民小组长签订森林防火安全责任书，防火检查站、哨、卡对进入林区的人员要100%进行实名登记，林区生产用火要100%执行计划用火许可证制度，痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实责任监护人，对违规用火要100%进行查处和责任追究。二要切实做到计划用火、规范用火和安全用火，倡导“提前、集中、统一”的农事用火模式，错开传统的农村生产用火高峰期与高危火险期，同时严格按照《云南省计划烧除规程》组织实施计划烧除、割除，提前清除林下可燃物。三要严格执行野外用火申报、审批、监烧制度，到森林防火戒严期必须停办任何野外用火审批手续，严禁任何单位和个人在林区和林缘一切野外用火，林区一律实行封山管理，严防火种入山。四要加大依法治火力度。要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法追究有关部门的领导责任。各级公安机关、森林公安机关对森林火灾案件要依法从严从快查处。
（四）强化扑火准备，确保应急措施到位。针对森林防火的严峻形势，各地要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林火灾的各项准备工作。一要不断完善预案。要针对辖区内的实际情况，按照州应急办要求，合理制定专门的扑火应急预案，确保不出现大的问题。制定不同火险条件下，各级森林防火指挥机构及办公室的应对措施，明确职责、落实责任，确保各级防火部门能够适应火险形势变化，及时、有序、合理、高效地工作。二要加强值班调度，及时报送信息。各级防火机构要切实加强工作，严格落实领导带班制度，各岗位值班人员要各司其职，各负其责，恪尽职守，做到火情早发现、早报告、早处置。要规范森林火情上报制度，森林火情由各级森林防火指挥机构办公室统一、归口上报，有关部门确需直接向上级党委、政府和主管部门报告的，必须同时报告本级和上级森林防火指挥机构，坚决防止多头上报引起信息混乱，影响正常工作和火情处置。三要提前做好处置突发火情的应急准备。各县（市）森林防火指挥部要迅速组建专业与半专业扑火队，强化扑火训练，提高应急反应能力，一旦发生火情，迅速集中，主动出击，全力以赴“打早、打小、打了”。备足各种扑火机具、设备、车辆、物资通讯等要保证处在完好状态。四要做好扑火安全培训。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，深入开展火场指挥和扑火技能培训，提高扑火指挥的科学性和规范性，全面普及扑火安全和紧急避险技能，并将森林防火安全责任纳入各级政府森林防火目标管理责任状进行检查考核，确保防扑火安全措施落实到位。
（五）强化设施建设，确保基础保障到位。森林防火工作属于抢险救灾性质，要有一定的设备和基础设施作保证。目前国家级重点火险区滇中安宁片区246.03万元的禄丰县、滇中南重点火险区综合治理投资项目179.2万元的双柏县已通过省级验收。今年国家林业局批复给我州重点火险区综合治理项目其余8个县（市）总投入1146万元。滇中安宁片区森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可行性研究报告中，国家林业局又批复给我州的禄丰县总投资242.2万元。在省重点项目建设投资方面，又批复给我州双柏县专业扑火队营房建设40万元。这些项目的投资，要求各县（市）要落实专人，认真组织实施，县（市）政府要把森林防火基础设施建设纳入地方建设发展计划，需要地方财政配套资金的防火项目要积极配套到位。使这些项目投资发挥出较好的工程效益，以切实改善我州森林防火基础设施落后和林火预防及综合扑救能力薄弱的问题。
（六）强化监督检查，确保各项工作到位。这次会议后，各县（市）要认真贯彻落实好省、州森林防火会议精神，认真组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，隐患排查必须做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。各级林业部门对城市面山、重点火险区、敏感地区、自然保护区、行政结合部及森林防火重点区域，要派出工作组进行蹲点督察和巡回检查，做到隐患不除，工作组不撤。各级森林防火指挥部成员单位要深入到各自联系挂钩点进行检查帮助。自然保护区、森林旅游区和公园、林区的施工单位要切实履行森林防火职责，按照当地森林防火主管部门的要求，及时查清和消除火灾隐患，确保森林资源和人民群众生命财产安全。
同志们，做好森林防火工作是党和政府赋予我们的崇高职责，保障森林资源安全是各族人民群众寄予我们的殷切期望。让我们在州委、州人民政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断把森林防火工作推向前进，为建设富裕民主文明开放和谐楚雄作出新的更大贡献。
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