| 延荣科对我州五月二日特大交通事故的反思 |
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| ( 2005年05月13日
15:59:30 阅读：
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策言时事
以人为本 关爱生命
把预防和减少道路交通事故作为执政为民的重要目标
最近,我深入州交警支队进行调查研究。针对交通事故频发的严峻形势,有以下分析意见,提供参考。总的说来,我州要继续坚持“以人为本、关爱生命”，把预防和减少道路交通事故作为执政为民的重要目标，在人流、物流、车流增加的情况下，实现道路交通事故和人员伤亡人数明显减少，从高发到基本遏制到逐年下降的目标，真正使人、车、路协调发展，道路交通安全状况步入良性循环的轨道。
5月2日凌晨3时52分，由昆明开往大理方向的一辆卧铺客车与逆向行使的一辆大货车在我州境内楚大公路上发生相撞，事故已造成11人死亡，重伤3人，轻伤20人。事故发生在南华县境内楚大公路并道路段，卧铺客车为大理交通运输集团有限公司车辆，车牌号：云L07843。大货车来自陕西，车牌号：陕E18031。接到报警后，楚雄州公安局、州交警支队相关人员和州人民医院、州中医院、南华县人民医院急救人员迅速赶赴现场，处理事故，抢救伤员。 楚雄州人民政府迅速启动突发事件应急预案，设置应急指挥中心，成立了事故处理领导小组。州人民政府夜礼斌、延荣科、吴莉华、耿克明等领导率相关部门负责人迅速赶往事故现场指挥抢救伤员和协调事故处理，全力展开伤员抢救、事故勘察、现场清理消毒、善后处理等各项工作，并增派警力，加强巡逻，确保老320国道畅通，同时加快事故处理进度，尽快恢复事故路段的交通通行。5月2日发生在楚雄－大理高速公路的特大交通事故原因已基本查明：并道行驶、超载、疲劳驾车等综合隐患最终酿成了车祸。交警在两车相撞地点没有发现任何刹车痕迹，据此可推断双方驾驶员完全没有意识到该段高速公路可并道双向行驶、半副路面上会出现对头车。据介绍，可以肯定相撞的货车及卧铺客车均严重超载。另外，驾驶员夜间行车、过度疲劳也是酿成惨祸的原因。
一、五大原因导致交通事故频发
当前的交通安全形势与我州经济社会发展状况密不可分。有关人士认为，我州人流、物流、车流和车辆驾驶人员数量的高速增长，是经济发展、市场繁荣、人民生活水平提高的必然趋势，但同时也大大增加了道路交通的压力。
造成交通事故的直接原因是多方面的，这主要与交通参与者的素质及道路设施条件、车辆机械性能有关。据公安交通部门分析，造成当前交通事故高发有以下五大原因：
一是一些人交通安全意识和法制观念比较淡漠，违章现象比较普遍。特别是车辆驾驶人员超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾车、无证驾驶等严重影响道路交通安全的行为大量存在。
二是道路交通工具构成复杂，给管理工作增加了难度。到2004年底，我州机动车保有量为111465辆，其中，汽车28617辆、摩托车61346辆、拖拉机15800辆、农用运输车5686辆；还有大量自行车和马车。机动车、非机动车、行人混行极易引发道路交通事故。同时，报废车、非法拼装车、“大吨小标”车辆上路行驶给道路交通带来严重威胁。
三是公路安全设施相对滞后，一些险路、危桥长期得不到有效治理，容易诱发道路交通事故。目前，全州通车里程达14080.68公里，其中,高速公路59.27公里；国道公路350.5公里；省道公路604.7公里；县乡公路3369.68公里；乡村公路9292.04公里；专用公路489.23公里；县乡、乡村公路占通车里程的89.89％。
四是道路运输企业多、小、散、弱，特别是相当一批道路运输企业不能正确处理安全与效益的关系，不重视安全生产，存在着严重的安全隐患。
五是一些地方和单位对道路交通安全工作不重视，道路交通管理措施不落实，一些执法队伍素质不高，存在着执法不严、执法不公等问题，从管理理念到管理手段、方法、机制等，都不适应新形势、新任务的要求，道路交通管理水平亟待提高。
交通事故的频繁发生，暴露出我州道路交通管理工作许多不适应的地方。公安交通管理部门有关负责人表示：“面对这种形势，我们可借鉴和吸收国外一些先进技术和经验，加快我州道路交通安全工作从传统管理向现代管理转变。
二、正视事故高发的症结所在
一起交通事故的发生，似乎是种种偶然因素的巧合。但任何一起交通事故都有其发生的必然性，蕴藏着规律性的原因。5月2日发生在我州境内的特大交通事故也是如此。从“人、车、路”这三大交通安全要素来分析，我州交通事故有着自己独有的特点。
首先是行人、骑车人和乘车人等属于交通弱者的死亡率较高。在许多交通发达国家的交通事故死亡人数中，机动车驾驶员与这些交通弱者之比是3:1；而我州恰恰相反，这一比例为1:3，就是说有75％以上的死亡人数为交通弱者。这主要是由于我州行人和骑车人众多，在交通事故中，车辆对这些交通弱者造成了极大的杀伤力，而国外的交通事故多发生在机动车之间。
我州道路交通事故致死率（死亡人数／伤亡总人数）也比较高，约30％左右，而英、美、日等国家只有1％左右。除了我国交通弱者较多之外，一个很重要的原因是条件所限，我州交通事故救护力量还比较薄弱，尚未建立起交通事故急救系统。
此外，我州机动车构成和道路环境也存在着许多特定因素。我州机动车车种构成极其复杂，交通安全性能较差的摩托车、拖拉机及农用车等占机动车总量的近三分之二，而发达国家只占五分之一。加上市场秩序混乱，车辆使用者超速、超载现象十分普遍，这又给车辆安全技术状况带来很大威胁。
目前我州道路建设速度的确很快，但等级和质量普遍较低。道路交通中的标志、标线、信号、隔离设施等建设就更加滞后。从近年数据看，日本交通信号机数量是我国的16倍，交通标志数量是我国的9倍，人行天桥数量是我国的11倍。
由此可见，我州交通事故严重性是与交通供给不足，特别是与交通管理和交通工程设施不足密切相关。
三、几点对策建议
“交通事故”这一和平时代的第一杀手，关系到千家万户，关系到社会的方方面面。这一顽症已成为社会秩序的一个难题。如何预防交通事故，笔者谈一些粗浅的对策：
一、强化政府工程。政府权力要介入交通事故的预防中。把交通安全和各个单位的工作连接起来，并且要把安全摆在首位。只要是关系到人民的生命财产安全就要管。引导全社会树立安全第一，安全为天的守法风气。政府要体现好一方之长，实实在在制定和落实本辖区交通安全规划。要和各单位及其车主履行一定的安全法律手续，比如单位领导、车主要交纳一定风险抵押金，你上路赚钱就必须有经济保证，而且签订安全责任书，每年注册向社会公布，一旦发生事故或车主不履行安全义务，政府依照权力进行干预，政府首先必须给单位领导、主车有直接的压力，促使司机守法，同时政府还必须充分发挥职能作用，对各部门、各单位要严肃安全纪律，如同经济指标要进行量化考核和日常监督，不能流于形式，放任自流，层层失真。
二、必须控制社会化办驾校和检测线的问题。事故的很多源头之一就是车辆不合格，司机素质差，而社会化办学校和检测从一定意义上说是弊多利小，因为经济利益的驱动和我州当前监督机制的软弱，必然会造成事故的源头泛滥。把关不严，花钱过关将成为现实。把安全这个特殊职业、行业放在市场中进行竞争，至少在我州也有不少。特别是我州交通参与者素质差，必须依据国家的行政权力强调规范，否则交通安全就成为空话。即使是权力的绝对介入也要必须制订一系列的监督措施。不然的话社会化办驾校会成为“隐患”的摇篮，检测线就成为不合格车辆的护身符。
三、市场要控制相对拥有量。目前运输市场、车辆处于饱和状态，我州的道路交通运力已远远超过经济需求，相反造成很大的经济浪费，车辆的猛增，势必相对缩小于交通路面通行能力，各种不同速度的车辆、低速、高速、窄的、宽的车辆，百花齐放，百家争鸣，这种混杂的交通势必造成事故的高发；从另一方面减弱了通行效率，堵车不像过去几十辆，一堵就是几里几十里，司机叫苦不堪，往返中空车白跑，不仅耗能源燃料，噪音、大汽污染越来越严重。客运车线路乱批，乱发许可证，造成了车流量大于乘客量，造成司机车主抢客、超速、超员纷纷而至。运管部门和其他部门不管道路通行能力的审批、许可，大大超过了路面通行能力需求，而往往在审批中不征求交警部门意见，造成了当前的条条路上有堵塞，客观上给交警造成了管理困难，所以运输市场呼唤尽快控制车辆拥有量。综上所述，社会在发展，车辆在增加，交通管理的模式也要改变，首先必须纳入政府的一把手工程，加大政府的宏观调控能力，动员社会各方面来参与交通安全，积极预防交通事故，才能减少事故的发生
四、引入“4E”科学策略 。交通事故的严重性是一个世界性问题。美国一位著名学者认为，它比消防问题、犯罪问题都要严重，交通事故跟整个人类有关，不管是强者或是弱者，富人或穷人，聪明人或愚蠢人，每一个男人、女人、孩子或者婴儿，只要他在街道或在公路上，每一分钟都可能死于交通事故。
针对当前人、车、路等交通要素存在的较大差距，我州应加强现代化交通安全管理，将教育、工程、执法和急救这四者统一起来，缓解当前交通事故高发的压力。“教育”主要是指交通安全教育，包括学校教育和社会教育；“工程”是指交通工程建设；“执法”是指严格执行交通法规；“急救”是指加强交通急救体系建设。
国际上通常把“教育、工程、执法和急救”这四大措施，称之为“4E”科学策略（四个词的英文第一个字母都是“E”）。这一方法是世界上的交通专家们为预防和减少交通事故，经过多年研究与实践而总结出的成果。
美国、加拿大、英国、德国、日本、韩国等国家从五六十年代起，各自经历了经济高速发展、交通安全状况严重恶化的时期。在最近二三十年间，这些国家通过综合运用“4E”科学策略，完善交通安全法律体系，调整交通安全政策，强化政府的交通安全管理职能，全面提高道路、车辆的安全性，从而使交通安全状况大为改观。
就目前交通现状来看，我州在这四个方面都存在较大的差距。针对不足，我认为，我州应大力提倡交通文明，明确路权观念，发展智能交通系统，用规范化的交通语言规范人们的交通行为。相对于机动车而言，要重点保护交通弱者，尽快建立起交通急救体制。
加强交通安全教育，提高全民交通素质，显得尤其重要。世界上最先进行交通安全教育的是美国，他们从1920年起就在中小学校中进行了交通安全教育试点工作。此后，交通安全教育在世界各国普遍展开，并取得良好效果。而我州的交通安全教育，通常只是采用交通安全宣传、举办驾驶人员学习班、交通民警到小学讲课等形式，除此之外，主要是依靠车管单位进行经常性教育。
五、建立现代交通安全管理机制。根据国际经验，一个国家应有自己基本的交通安全对策。而交通安全计划与目标的制定，是当前许多国家减少交通事故的具体对策之一。如今，世界主要交通发达国家已相继提出和建立了以预防交通事故、降低事故严重性为核心的交通安全管理机制。
早在20世纪60年代，日本就向全民发布过《第一次交通战争宣言》，发动了全国性交通安全运动。日本全国交通安全对策会议在1970年提出了第一个交通安全五年计划，到20世纪末，日本经过了6个交通五年计划，每个五年计划都有交通安全目标，并取得明显成效。在日本的带动效应下，许多交通比较发达、事故比较多的国家竞相效仿。诸如瑞典国家交通安全委员会就提出了一个国家级目标：从1985年到2000年交通事故死亡减少25％，到2010年减少40％。经过综合治理，瑞典的交通事故死亡人数已日渐下降，国际上公认瑞典是世界上目前交通安全搞得最好的国家之一。最近瑞典国家交通安全委员会又提出了一个“交通事故死伤为零”、不确定达到时间的远景目标，以此激励人们为交通安全进行不懈努力。
一些交通专家认为，我国可以借鉴国际上的交通安全目标管理计划，以政府为主导，建立起现代交通安全管理机制，可根据当前交通现状，制定一个科学、合理、有望经过努力实现的奋斗目标。不过，在具体操作上要防止完全照搬国外做法，更不能将类似生产中的定额指标式管理应用到交通安全管理中去。
值得注意的是，根据我州当前道路交通安全工作的实际情况和借鉴一些国家的成功经验，在2004年9月5日国务院召开的进一步加强道路交通安全工作电视电话会议上，已从长远考虑，采取了一系列很有针对性的举措。这次会议上提出一个明确的奋斗目标：各地区、各部门要“以人为本、关爱生命”，把预防和减少道路交通事故作为执政为民的重要目标，在人流、物流、车流增加的情况下，实现道路交通事故和人员伤亡人数明显减少，从高发到基本遏制到逐年下降的目标，真正使人、车、路协调发展，道路交通安全状况步入良性循环的轨道。交通专家们认为，这是一条可行之路。只要多管齐下，综合治理，依靠现代交通安全管理机制，我州道路交通事故数量和伤亡人数应该有着不小的“回落空间”。
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