| 耿克明在全州建设工作会议上的讲话 |
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| ( 2004年03月01日
15:10:45 阅读：
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把握机遇 开拓创新
努力推动我州建设工作再上新台阶
州人民政府副州长 耿克明
同志们：
图为耿克明作讲话 |
这次会议的主题是：以党的十六届三中全会、省委七届五次全会、州委六届五次全会精神为指导，传达贯彻全省建设工作会议精神，总结去年工作，部署今年工作。刚才，荣生同志已经对全州的建设工作进行了全面的总结和部署。我完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定全州建设工作取得的成绩
过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，全州各级干部群众以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，开拓进取，扎实工作，经受住了非典疫情和“7·21”、“10·16”大姚强烈地震的严峻考验，改革开放和现代化建设取得新成就，全面建设小康社会开局良好。全州GDP达139.6 亿元，增长10.4％，全社会完成固定资产投资44.1亿元，增长31.1％；各项主要经济指标全面快速增长，城乡结构和产业结构调整成效明显，各项社会事业取得了新进步，经济社会正进入全面、协调、可持续发展的新阶段。取得这样的好形势、好成绩来之不易。这是在省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府正确决策，坚持狠抓发展第一要务的可喜成果。全州建设系统紧紧围绕州委、州政府确定的中心工作，开拓创新，加强和改进规划编制、实施与管理，发挥了规划对城乡建设的调控作用；加快市政基础设施建设，人居环境进一步改善；建筑市场秩序逐步好转；各项改革取得新进展；城镇化进程稳步推进，开创了我州城镇建设工作的新局面，为全州经济社会持续快速健康发展做出了积极的贡献。
（一）全州城镇化进程稳步推进。2003年底，全州城镇化水平预计可达23.82 %，增长0.64个百分点，略高于全省的平均增长水平。州委、州政府高度重视城镇建设工作。一年之内，州委、州政府3次召开会议，专题研究部署城镇建设工作。州人民政府出台了《关于进一步加强城乡规划监督管理的意见》和《楚雄州加快市政公用行业改革的意见》两个文件，从政策上积极推动了城镇化战略，加快了全州城镇化步伐。
（二）加强和改进规划管理工作，城乡规划宏观调控和监督作用得到强化。为认真贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，针对我州城乡规划管理工作中存在的薄弱环节，州人民政府出台了《关于进一步加强城乡规划监督管理的意见》，对城乡规划的制定、规划修编调整以及城乡规划监管机制等进行了明确和强调。进一步理顺规划管理体制，健全机构，落实城乡规划工作经费。楚雄市成立了规划局。牟定、禄丰、南华、元谋等县建立健全了村镇规划管理机构，配备了管理人员，实行了县垂直管理。
城乡规划编制调整工作有较大进展。去年，州人民政府增拨400万元资金，用于补助城镇规划的编制。大姚、姚安、元谋已完成了总规修编或调整；楚雄、禄丰、姚安等县已开展或完成了修编调整前的数字地形图测绘工作。省级风景名胜区和历史文化名镇（村）的规划和保护工作取得新的进展。牟定化佛山景区已完成总规修编；武定狮子山、楚雄紫溪山景区总规已着手修编工作。省级历史文化名镇黑井，已申报国家级历史文化名镇；两个省级历史文化名镇（村），大姚石羊和禄丰“炼象关”都已完成保护规划和开发详细规划。
（三）基础设施建设投入增加，建设步伐加快。2003年，全州的城镇建设围绕中心，突出重点，因地制宜，分类指导，加大城镇基础设施建设力度。全年完成城镇基础设施建设投资17000万元。建设项目前期工作扎实，向上争取资金成效显著。全年共争取到国家和省城镇建设补助资金5792万元，比上年增加2000多万元。禄丰县黑井镇被列为全省重点小城镇，实行重点扶持。
（四）建设市场不断规范与好转，建筑业和房地产业健康发展。去年全州完成房地产开发投资2亿元。建筑业和房地产业持续健康发展，有效拉动了国民经济增长。整治建设市场秩序工作成效明显。建设市场各方主体依法从事建设活动和确保工程质量的自觉性明显增强，建设工程招标投标机制和有形建筑市场的管理进一步完善。全州实行专家评标的县市达到8个，基本实现了专家评标。2003年，全州房屋和市政基础设施工程招投标项目113项，应招标工程的招标率达100%。工程质量稳步提高，安全生产形势总体比上年好转。
（五）坚持创新，勇于改革，各项改革取得新进展。一是城镇投融资机制创新取得新进展。州人民政府出台了《楚雄州加快市政公用行业改革的意见》，进一步明确了市政公用事业市场化的改革思路，为城市供水、排水、垃圾处理、污水处理等引入竞争机制创造条件，也为实现城镇建设资金长期、稳定、多元的投入创造有利条件。成立了州开发投资有限公司，负责为全州基础设施建设和社会事业项目筹集资金。部分县也相继成立了开发投资公司。二是住房制度改革进入实际操作阶段。按照《楚雄州州级机关事业单位职工住房补贴支付细则》，我州楚雄市及市辖区内州级机关采取分步走的方式分阶段发放住房补贴。三是勘察设计单位改革取得新进展。州建筑设计院、双柏县设计室、禄丰县设计室完成企业化改制工作。州城乡建设开发公司的产权制度改革改制方案已经州人民政府批准，正在组织实施。
（六）地震恢复建设工作进展顺利。去年大姚发生两次强烈地震。地震发生后，建设系统派出了工程专业技术人员深入灾区对受损的115所学校、228幢校舍进行安全技术鉴定。迅速编制上报了大姚地震灾区恢复建设项目计划。目前，全州地震灾区恢复建设项目累计开工172个，累计竣工65个；累计完成投资9217万元。恢复建设工作进展顺利。
这些成绩的取得，凝聚了全州建设系统广大干部职工的辛勤劳动，是全州建设工作者努力奋斗、扎实工作的结果，应当给予充分肯定。在此，我谨代表州人民政府，向全州建设系统的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时我们必须清醒地看到，我州城镇化水平和质量仍然不高，城乡规划的监督管理工作有待进一步加强，村镇规划建设管理问题仍较突出；整顿和规范建设市场秩序的任务依然繁重，工程质量和安全生产工作还有漏洞，需要从根本上加以防范；建设领域的各项改革仍需进一步加快步伐；房地产市场的宏观调控力度和合理的住房供应体系有待进一步健全；建设管理和从业人员的整体素质和技术水平有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、把握机遇，突出重点，努力推动今年建设工作再上新台阶
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，十六届三中全会进一步明确了完善社会主义市场经济体制必须做到“五个统筹”，这既是推进城镇化进程中必须遵循的原则，也给建设工作提出了更高的要求。当前城乡建设事业正处于快速发展时期，发展势头良好，加快建设事业发展有着不少有利条件：
首先，从国际看，世界经济复苏加快，国际国内市场容量扩大，新的消费热点逐步形成，总体上有利于加快建设事业改革和发展。
其次，从国内看，经济正处于新的增长周期的上升阶段。今年国家继续坚持扩大内需的方针，投资的重点向社会事业、城乡基础设施和生态环境建设倾斜，明确把房地产业、建筑业作为国民经济的支柱产业，把住房作为大力促进的一个新的居民消费热点来发展，将有利于建筑业和房地产业的持续快速健康发展。
第三，从省内看，省委、省政府决定要大力推进城镇化进程，城镇化是要突出抓好的五大重点之一。
第四，从州内看，州委、州政府决定要以中心城市为龙头、县城建设为重点，提升城镇经济，大力推进全州城镇化进程。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，紧紧围绕建设楚雄中等生态城市并积极构筑向大城市发展框架的目标，加大禄丰次级城市和其余8个县城的建设力度，正确处理好城镇建设与经济发展、产业培植与扩大就业、旧城改造与新区开发的关系，高起点、高标准抓好新一轮城市建设发展的总体规划修编和调整工作，注重工业化与城镇化的良性互动，重视发挥中心城市和重点城镇人流、物流、资金流和信息流的枢纽作用，大力推进全州城镇化进程。这是今后我州加快城镇化进程的重要指导思想和行动纲领。各级建设部门要清醒地分析已经取得的成绩和存在的差距，正确认识面临的形势，紧紧抓住这一难得的发展机遇，把加快城镇化进程的各项工作抓紧、抓好、抓出成效。
这里我着重强调以下六个方面的工作：
（一）以科学的发展观统筹建设工作，端正城乡建设指导思想。党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观。这是我国20多年改革开放和现代化建设实践经验的高度概括，是全面建设小康社会的必然要求。树立科学的发展观，首先要解决各级领导同志正确的政绩观。近年来全州各地城乡建设发展较快，城镇化水平不断提高，城市功能不断完善，对于促进经济社会发展发挥了重要的作用。但在城市快速发展的过程中，我们部份领导同志在管理理念、管理方式、制度建设等诸多方面，还不能完全适应全面、协调、可持续发展的要求，还不能真正做到按经济规律和科学规律办事。因此，全州各级建设部门的领导同志一定要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，端正城乡建设的指导思想，要把科学的发展观和正确的政绩观，落实到建设事业改革与发展的各项工作中去。
（二）认真贯彻落实推进城镇化的各项政策措施，提高城镇化水平和质量。力争在贯彻“五个统筹”和提高城镇化水平和质量上取得新突破。近年来，我们在推进城镇化方面积累了不少好的经验和做法，有了较好的工作基础，现在特别要认真贯彻落实好推进城镇化的各项政策措施。各地要按照《楚雄州城镇建设发展规划》、《关于进一步加强城乡规划监督管理的意见》和《楚雄州加快市政公用行业改革的意见》等文件的要求，抓好落实，做好各项工作。要高度重视规划工作，规划是龙头。规划的效益是最大、最长远的效益。要使规划成为牵动城市发展的“牛鼻子”，不仅引导城市发展，还要引导产业发展。去年，州上补助各县市400万资金，主要用于县市所在地的城镇规划工作，今年各地不仅要加紧工作，按计划完成任务，还要重视乡镇的规划编制工作，力争在今年内消除无规划乡镇。对此，州上还要再进行研究，争取在经费上给予一些补助。按规定尚未建立健全村镇规划管理机构的县市要抓紧，务必在今年上半年完成。到2004年末，全州的城镇化水平力争比上年增加1.5个百分点以上。
（三）进一步整顿和规范建设市场秩序，保持建筑业、房地产业持续健康发展。建筑业、房地产业、城乡基础设施建设发展等各项工作，不仅与提高人民的生活水平、改善城乡环境等密切相关，而且对扩大内需、保持国民经济持续快速协调发展具有十分重要的支持和促进作用，要切实做好以下工作：
一是积极促进住房消费，推动房地产市场健康发展。今年要重点贯彻落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》和全省房地产工作会议精神，将房地产市场宏观调控的着力点放在调整和完善住房供应结构体系上，完善住房供应政策，调整住房供应结构，强化城市规划对房地产开发项目的指导作用。商品房的开发建设要以适合中低收入家庭购买的普通住宅为主。房地产市场要坚持住房市场化的基本方向，要继续做好住房分配货币化工作，搞活住房二级市场 。要坚持九县专项普通商品住房开发建设实施方案的指导思想和以县城为中心，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的基本原则，抓好方案的组织实施。加强对公积金的监督和规范化管理，提高使用率。
二是进一步整顿和规范建设市场秩序。整顿和规范建设市场秩序工作经过几年努力已见成效，治本机制已逐步建立和完善。但我们仍要充分认识到其艰巨性和长期性。各级建设部门要不断加大治本力度，坚持一手抓专项整治，继续严厉打击、查处各种破坏市场秩序的违法违规行为；一手抓制度和法规建设，完善市场规则，建立长效机制，加强市场监管。要进一步打破行业垄断和地方封锁，加强有形建筑市场的建设和管理，改进和完善对工程招标投标活动的监管，突出抓好工程建设项目招标中标后的监督检查，强化工程质量监督和工程监理机制。要大力推进工程勘察设计招标投标，切实提高勘察设计质量。要严厉查处房地产开发建设和交易活动各个环节的违法违规行为，加强商品房预售管理，健全规范中介服务和物业管理市场，保护业主的合法权益。
三是强化工程质量安全监管，提高安全生产管理水平。建筑业是高危险行业，安全生产这根弦要时刻绷紧。各级政府和建设行业主管部门要从切实维护职工生命安全的高度，履行职责，认真实施《建设工程安全生产管理条例》、《工程质量监督工作导则》和《工程建设强制性标准条文》等安全法律法规和制度，依法加强监管，以保证质量安全与使用安全为目的，以地基基础和主体结构质量为主要内容，以施工许可、施工图设计审查、竣工验收备案等制度为主要手段，完善工程质量监管制度。要进一步落实安全生产责任制和责任追究制，加大对隐患严重、事故多发企业和责任人的处罚力度。要不断健全科学的施工现场安全生产保证体系，加强安全生产培训和考核，努力提高安全施工水平。
（四）坚持改革创新，逐步完善我州建设资金长效投入机制。全州建设系统要认真学习十六届三中全会《决定》，结合我州建设实际推进各项改革，逐步消除束缚建设事业发展的体制性障碍。首先，要加快体制创新，消除城镇化进程中的阻碍机制，积极推进市政公用行业体制改革，建立现代企业制度。要进一步完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的“城市经营”市场机制，走政府引导和市场运作有机结合的道路，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，按照“投资多元化、运营市场化、管理科学化、发展产业化”的基本要求，改革市政公用行业企事业单位由政府统包统揽的管理模式，逐步建立现代企业制度。其次，要加快市政公用行业的投融资体制改革。要打破建设领域的行业垄断和地区封锁，充分发挥市场对城镇资源的配置作用，建立符合市场经济的投融资管理体制。要在落实好城市建设维护费全额用于市政基础设施建设的基础上，改变长期以来市政公用设施维护建设以政府投入为主的格局，实行政府引导和市场运作相结合的投融资体制。通过改革创新，加快建立和完善全州建设资金稳定、多元投入的长效机制。有条件的县市要逐步争取成立城投公司。
（五）维护社会稳定，着力解决好社会热点难点问题。在各项改革进入攻坚阶段、经济结构加快转型的时期，建设工作面临的诸如拆迁安置、房产交易、物业管理、农民工工资、工程质量和安全管理问题等，都是社会影响较大、人民群众十分关注的热点、难点问题，解决得好坏，事关人民群众的根本利益和改革发展稳定大局。各级建设部门要从维护改革发展稳定大局的高度，切实做好各项事关群众利益的工作，坚持做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
一要认真解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。这项工作党中央、国务院已连续召开会议和发出文件，要求在三年内基本解决拖欠问题。目前我州的农民工工资清欠工作已经取得了初步成效。下步工作，不仅要从面上抓，更重要的是要从源头上治理工程款拖欠问题，标本兼治。建立必要的长效机制，保障农民工按时领到工资。各级建设部门要继续在当地政府的统一领导下，认真履行职责，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资行为，并从制度和机制上研究探索解决拖欠的措施和办法。要从政府投资的工程做起，综合运用法律、经济、行政等措施和手段，从源头上防止新的拖欠工程款的发生。
二要妥善解决城市房屋拆迁问题。各地要认真贯彻落实国家和省有关精神，统一思想，进一步重视解决城市房屋拆迁遗留问题。这是维护群众利益和社会稳定的重大问题。要根据当地经济发展水平，认真做好房屋拆迁工作计划和实施方案，要依照法规完善补偿安置政策，坚决防止和纠正用简单粗暴方式对待被拆迁人，确保被拆迁人的合法权益。各地房屋拆迁主管部门要加强对房屋拆迁补偿安置资金和房地产价格评估机构的监督管理，切实保护被拆迁群众的合法权益。
（六）切实抓好大姚地震灾区恢复建设工作。要按照恢复建设方案的方针、原则和经批准的恢复建设计划，认真组织好恢复建设方案的实施，抓好地震恢复建设工作。要强化对恢复建设项目计划、资金的监管，确保资金及时、足额拨付。要按照《云南省地震灾区恢复建设工程管理规定》，严守基本建设程序，抓死工程勘察设计、工程施工及竣工验收三个关键环节，严把恢复建设项目质量关，确保整个恢复建设工作优质高效、克期完工。
三、加强领导，依法行政，确保各项工作落到实处
今年是狠抓落实、推动各项工作取得新成效的关键一年。在全面建设小康社会率先基本实现现代化的新阶段，建设部门面临着艰巨、繁重的工作任务。要确保各项工作预期目标的顺利实现，必须加强领导，不断提高行政能力和管理水平，狠抓落实，把各项工作抓出成效。
第一，要加强领导，以城镇化为主线带动各项建设工作。 推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设小康社会的一个战略性问题。解决农业、农村、农民问题的根本出路，在于推进城镇化，减少农民。只有减少农民，才能富裕农民。这是一个大思路。各级政府和有关部门要通力协作和配合，把推进城镇化工作摆上重要议事日程，抓好各项政策措施的落实，共同推动形成城镇化加快发展的良好局面。各级建设部门更要以城镇化工作为主线，统揽做好各项建设工作，通过城镇化这一纽带，把重点工程建设、城市建设、小城镇建设及建筑业、房地产业等工作结合起来，加快发展，为我州全面建设小康社会作贡献。
第二，要以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政。从今年7月1日起，《行政许可法》将正式施行。贯彻实施《行政许可法》是今年的一项重要工作，也是将今年建设工作落到实处的重要手段。温家宝总理在全国贯彻实施《行政许可法》工作会议上提出依法行政的重点和任务，并强调指出，贯彻实施《行政许可法》是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。各级建设部门要认真抓好《行政许可法》的学习、宣传、培训工作和实施前的准备工作，认真、及时做好建设系统行政许可项目的清理，规范行政许可行为。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，积极转变政府职能和行政管理理念，改进工作方式，创新管理制度，以公开透明和高效便民为目标，实行政务公开，依法行使各项审批权、检查权和处罚权，落实好行政执法责任制，提高建设系统依法行政水平。
同志们，今年的工作任务艰巨而繁重。我们要按照十六届三中全会和省委七届五次全会、州委六届五次全会的要求，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为推进彝州经济社会持续快速协调健康发展而努力奋斗!
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