| 延荣科在全省公安交通管理工作会议暨加强农村道路交通安全群防群治工作经验交流发言 |
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| ( 2005年03月30日
11:13:50 阅读：
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抓住重点 克难奋进
积极建立农村道路交通安全防控机制
楚雄彝族自治州人民政府
（2005年3月26日
我州地处滇中，东连昆明，西通大理，北与四川攀枝花相连，自古有高原腹地、滇西咽喉之称。改革开放以来，我州经济社会快速健康发展，城市建设和交通事业也有了较大变化。面对我州山区面积大、县乡（村）公路里程长、机动车和驾驶员增长快、公安交管部门警力不足、农村道路交通安全管理失控面大、重特大交通事故逐年上升的严峻形势，州人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列重要指示和工作部署，把道路交通安全工作纳入我州各级人民政府的重要议事日程，定期分析研究，加强监督检查，狠抓各项工作落实。建立了一套各级人民政府高度重视，相关部门齐抓共管，州、县、乡、村立体型、社会化群防群治的农村道路交通安全防控机制。
一、认真分析道路交通安全形势，找准交通安全管理工作中的存在问题和薄弱环节
我州境内共有公路1.4万多公里，其中国道350.5公里，省道604.7公里，高速公路59.2公里，县乡公路3369.6公里，乡村公路9292公里，专用公路489.2公里，县乡（村）公路占我州公路总里程的89.9%。共有机动车117,962辆（汽车28,617辆，摩托车61,346辆，拖拉机15,800辆），驾驶员142,726名。机动车和驾驶员每年分别以21%和12.7%速度递增。公安交警部门现有在岗民警334名，人均管理道路42.2公里。2003—2004年，我州共发生道路交通事故3258起，其中死亡事故332起，死亡381人，受伤932人，直接经济损失741.9万元。仅2004年就发生1446起，死亡206人（含非统数），与2003年相比，死亡人数净增 31人。在332起死亡事故中，国道100起，死亡118人，受伤129人，直接经济损失67.9万元；省道97起，死亡109人，受伤143人，直接经济损失171.8万元；县乡（村）道路136起，死亡154人，受伤129人，直接经济损失32.8万元。县乡（村）道路发生的交通事故死亡人数占全州交通事故死亡总数的40.4%。尤其是2001年1月8日，我州武定县田兴乡发生了一起拖拉机翻车，造成一次死亡15人的特大交通事故，给国家和人民群众的生命财产造成了重大损失。
武定“1.8”特大交通事故的发生，引起各级人民政府的高度关注。州人民政府在武定县及时召开了全州公安交通管理工作会议，认真分析总结了当时交通管理工作中存在的主要问题和薄弱环节。这次会议讨论通过了《楚雄州道路交通安全目标管理考核奖惩办法》（楚政通〔2001〕25号）文件，要求各县(市)建立以县(市)长、乡(镇)长、村长(主任)为第一责任人的道路交通安全“三长”责任制，逐级签定交通安全责任书，并将此项工作纳入年度交通安全目标管理内容进化考核奖惩。交通安全“三长”责任制的建立和完善，使省政府(2001)34号文件在我州得到了较好贯彻落实，为预防农村道路交通事故发挥了重要作用。但是，随着辖区公路等级的不断提高和机动车、驾驶员的迅速增长，特别是近年来我州县乡（村）道路重特大交通事故出现了上升势头，道路交通安全形势非常严峻。一是108、320线和南永公路严重交通违法及摩托车、拖拉机肇事突出，县乡道路客运车辆超载和拖拉机、货运车违法载人等交通违法行为屡禁不止；二是公路安全隐患和事故多发点（段）整治缓慢，新修和改(扩)建公路交通安全标志标线及防护设施不完善，交通安全隐患增多；三是公安交警部门警力配备与工作任务不相适应的矛盾十分突出，路面管理特别是县乡（村）道路交通安全管理失控面大，8小时以外的交通违法突出，交通肇事逃逸案件增多。通过对交通安全形势的分析判断，理清了工作思想，找准了存在问题和薄弱环节。
二、牢固树立安全第一的责任意识，把道路交通安全列入党委、政府的重要议事日程
面对严峻的交通安全形势，我州各级党委、政府从保持政治稳定和社会稳定的大局出发，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照“防事故、保安全、促发展”的总体思路，积极开展以下工作。
（一）认真学习贯彻党中央、国务院和各级领导对安全生产工作的重要指示，努力提高我州各级领导对交通安全工作重要性的认识。近年来，党中央、国务院十分重视安全生产工作，尤其是交通安全方面多次召开了电视电话会议。我州各级党委、政府紧紧抓住这一有利时机，充分利用新闻媒体或政府工作会议、安全生产会议等形式，组织广大干部学习党中央、国务院和中央领导对交通安全的重要指示，把各级干部的思想认识统一到党中央的指示精神上来。通过宣传教育和学习，特别是通过武定“1.8”特大交通事故的反思，使我州广大干部群众对交通安全工作有了新的认识。大家一致认为：交通安全非小事，它涉及到每个人的切身利益，乃至社会稳定的大局。如果防范工作抓不好，一旦发生群死群伤重特大交通事故，不仅会给国家和人民群众的生命财产造成重大损失，而且还会影响到党委、政府的正常工作，甚至会引发群体上访事件，在社会上造成不良影响。
由于思想认识统一，我州交通安全工作形成了一个各级党委、政府高度重视，相关部门齐抓共管，广大群众积极支持、参与的良好局面。2003年州人民政府成立了预防道路交通事故工作领导小组，把交通安全工作的重点放在预防和减少群死群伤重特大交通事故上，定期分析研究，加强监督检查，使我州交通安全工作得到了进一步加强。但是，由于县(市)一级未成立预防道路交通事故工作领导机构，预防交通事故工作出现了头重脚轻、工作脱节的问题，很多工作难于开展。针对这一情况，州政府决定从2004年开始，将我州预防交通事故工作领导小组延伸到县(市)、乡(镇)一级政府，至年底，州、县（市）、乡(镇)一体化的预防道路交通事故长效机制正式建立。在此基础上，各级领导干部都把交通安全作为本系统（行业）、本单位、本部门的一项重要工作来抓，做到年初有布置、年中有检查、年底有考评。彻底改变了以往认为交通安全管理是交警部门的事，交通事故难于预料、不足为怪、与己无关等模糊认识和消极态度。2003年6月，安楚高速公路全线封闭施工，安宁至楚雄老320国道交通安全管理任务十分艰巨。为确保道路交通安全畅通，州长夜礼斌同志带领州直相关部门领导亲自到禄丰县召开交通安全办公会议，专题研究保通工作中遇到的困难和问题，并补助保通经费40万元；州政府分管道路交通安全工作的副州长延荣科同志，对交通安全工作十分重视，每逢交警支队召开大型会议，都亲自到会作指示、提要求，每逢下基层调研，都亲自检查、过问交通安全工作，针对存在问题，提出具有的意见和要求，对涉及交通安全的难点、热点问题，积极协调解决。
（二）积极开展以《道路交通安全法》为重点的交通安全宣传工作，努力提高广大群众的交通安全意识。《道路交通安全法》颁布后，我州及时将《道路交通安全法》列入全州“四•五”普法规划，积极开展学习、宣传和普及工作。在此基础上，州预防道路交通事故领导小组于2004年10月份组织开展了全州机动车驾驶员和车管干部交通安全知识竞赛，全州共组织了183个代表队、744名队员进行了初赛、复赛和决赛。有6个代表队分别获得一、二、三等奖。此次竞赛活动受教育群众达10万多人。公安交通管理部门在抓好内部学习培训的同时，利用广播、报刊、电视等多种形式，先后开展了“百万小黄帽交通安全宣传周”、“平安是福交通安全宣传文艺巡回演出”、“大学生交通安全志愿者行动”、“交通安全宣传百场电视进农村”，以及交通安全宣传“五进”活动等大型系列宣传活动。为确保我州交通安全宣传“五进”活动取得实效，州政府向各县（市）政府和中央、省、州属单位下发了通知，对“五进”活动提出了具体的目标任务。从2004年11月16日至12月20日，全州共出动警力5635人次，进单位5060个，进学校914所，进社区62个，进农村932个，播放交通安全宣传光碟6866场次，展出挂图3240场次，上交通安全课4439场次。自2002年以来，全州共投入宣传经费97.6万元，印发宣传材料165.5万份，举办交通安全展览7396场次，出动宣传车9813辆次，在广播、电视、报刊等新闻媒体播发宣传稿件2593篇（条），受教育群众达458.6万人次。
（三）建立健全道路交通安全目标管理责任制，确保道路交通安全各项工作落实。一是认真贯彻落实省政府关于道路交通安全目标管理考核奖惩办法（2001）34号文件，认真研究制定本州道路交通安全目标管理考核奖惩办法。州政府每年都与各县（市）政府签定交通安全责任状，到年底认真组织考评，根据工作好坏兑现奖惩。并决定从2002年起，将每年15万元的交通安全奖励经费纳入州级财政预算。二是充分发挥州预防道路交通事故工作领导小组的职能作用，进一步加强对交通安全工作的领导。为确保交通安全目标管理责任制的落实，州政府制定了三项制度，即：每月向社会公布一次道路交通事故伤亡情况；每季度召开一次交通安全工作联席会议；每发生一起特大交通事故实行倒查问责。具体工作由州预防道路交通事故领导小组组织实施。以上制度的施行，有力地促进了我州道路交通安全管理工作。三是积极开展交通安全专项整治行动，努力营造良好的道路交通环境。按照公安部“降事故、保安全、保畅通”的总要求，2002年以来，公安交警部门先后在全州范围内开展了严防道路交通事故战役和“五整顿”、“三加强”等专项整治行动。
在“严防战役”中，把我州楚雄、禄丰、武定、南华、姚安5个县(市)和19个乡(镇)列为“重点防控区域”；把我州境内320、108国道和省道226线在内的10条公路列为“重点公路”；把2001－2003年排查尚未整治或整治不彻底的18个事故多发和公路安全隐患点(段)列为“重点隐患”；把酒后驾车、超速行驶、客运车辆和拖拉机、农用车违章(法)载人等10种严重危及交通安全的违章(法)行为列为“重点违章(法)”，在全州范围内开展了集中整治。在深入开展“严防战役”的同时，2003年公安交警部门在姚安县、牟定县青龙乡、武定县白露乡开展交通安全“群防群治示范县(乡)”试点工作。通过试点，建立了党委政府牵头，相关部门各司其职，社会各方联动， 上下齐抓共管的交通安全群防群治工作网络。截止2004年底，全州共排查出“大吨小标”车辆1666辆，经公告车户主后全部办理了更正手续；我州共排查出事故多发点（段）39个，公路安全隐患点（段）41个，州政府组织相关部门领导，采取现场办公的形式，逐点逐段地进行实地勘查，根据整治难度，明确责任，分期整治，限时完工。到去年底，经州政府审定的39个事故多发点（段）已整治12个，整治率为33.3%，其余点（段）的整治工作，要求在今年上半年全部完工。在“严防战役”和保通工作中，州政府先后划拨经费170多万元，为公安交警部门更新、改善勤务装备。四是积极开展交通安全大检查活动，确保交通安全各项工作落实。每年“春运”或国庆节等重大喜庆活动期间，州政府都要组织工作组到各县（市）检查交通安全工作，及时发现和排除各种不安全隐患。由于，各级党委、政府高度重视，相关部门齐抓共管，广大干部群众积极支持、参与综合治理，近年来我州群死群伤特大交通事故得到了有效遏制。交警支队连续8年被省公安厅交警总队授予交通安全目标管理先进支队；2004年我州道路交通安全目标管理四项指数出现了全面下降的好势头。
三、积极探索农村道路交通安全管理新路子，努力建立道路交通事故群防群治网络
2004年12月中旬，省公安厅交警总队政委蒲云久一行到我州进行交通安全工作调研。在听取交警支队领导汇报工作的基础上，对我州2004年列为全省道路交通事故重点防控区域的楚雄、禄丰、武定、大姚4个县（市）和部分交警大队进行了实地调查，总的感受就是楚雄州各级党委、政府高度重视交通安全工作，公安派出所积极参与农村道路交通安全管理，公安交警部门充分发挥主力军作用，积极开展预防交通事故工作，全州乡镇一级都成立了预防道路交通事故工作领导小组，群防群治工作基础较好。但是，农村道路交通安全管理失控面大，这在全省都是一个薄弱环节。要求交警支队尽快向州政府写出专题报告，建议在全州村民委员会一级设置交通安全管理员。交警支队立即组织人员进行了专题调研，并向州政府提交了《关于建立农村道路交通安全防控网络的报告》。蒲云久政委亲自与州委、州政府主要领导交换了意见，得到了州委、州政府两位主要领导的大力支持。2004年12月21日上午，州长夜礼斌主持召开州政府第38次常务会议，将交警支队《关于建立农村道路交通安全防控网络的报告》列为会议的一项内容，进行了专题研究。会议认为，加强农村道路交通安全管理，对维护广大人民群众的根本利益，构建和谐社会具有十分重要的意义。预防和减少道路交通事故的发生，不仅是各级政府以人为本、执政为民和实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是对各级领导执政能力的具体检验。只有在广大的农村地区，按照“专门机关与群众路线相结合”的方针，依靠村民委员会，建立一支群众性的交通安全管理队伍，才能从根本上预防和减少道路交通事故，特别是群死群伤重特大交通事故的发生，切实保护人民群众的生命财产安全，促进我州经济社会协调发展。鉴于当前公安交警部门警力不足、广大农村道路交通安全基础工作薄弱的实际，为切实加强农村道路交通安全工作，会议决定建立农村道路交通安全协管队伍，将全州1084个村委会主任聘任为交通安全管理员，每人每月发给岗位补贴50元，每个村委会每年补助办公经费100元。
为确保农村道路交通安全防控网络建设的顺利进行，州政府印发了《楚雄州人民政府关于建立农村道路交通安全防控网络的实施意见》（楚政通〔2005〕3号）文件，并于1月19日召开了全州道路交通安全工作会议，延荣科副州长作了题为《全面贯彻“三个代表”重要思想，努力构建预防道路交通事故长效机制》的重要讲话，要求各级政府：一是要认清形势，提高认识，加强领导，切实把道路交通安全作为各级党委、政府的大事来抓；二是要突出重点，强化措施，严防死守，坚决遏制群死群伤重特大道交通事故；三是要总结经验，大胆探索，群防群治，努力构建预防道路交通事故的长效机制。鉴于我州今年1、2月份县乡（村）道路连续发生重特大交通事故的严峻形势，州人民政府于2月21日在楚雄市政府召开了交通安全现场办公会议，决定由州安监局牵头，组织3个督查组，于3月1日至8日，对各县（市）交通安全工作进行一次全面督查。并要求各县（市）农村道路交通安全防控网络建设必须在4月底前完成，以便尽快开展农村道路交通安全管理群防群治工作。
根据《楚雄州人民政府关于建立农村道路交通安全防控网络的实施意见》，农村道路交通安全管理员，必须由公安交警部门培训合格后上岗，在乡镇预防交通事故领导小组的领导下开展工作。乡镇公安派出所和县（市）交警大队负责业务指导和执法支持。农村道路交通安全管理员主要履行以下六项职责：一是按照交通安全宣传“五进”的要求，定期组织村（居）民学习交通安全常识，发放公安交警部门提供的宣传资料；二是全面掌握本村委会（办事处）机动车和驾驶员的基本情况和变动情况，清理登记无牌无证车辆和无证驾车人员，并督促无牌无证车辆上牌落户，督促无证驾驶人员参加培训考证；三是定期组织驾驶员的安全学习教育，传达上级的道路交通安全管理措施和督促其学习道路交通安全法律、法规、交通安全常识；四是对危险路段进行排查登记，并上报上级预防事故领导小组协调整治；五是组织相关人员在赶集天、重大活动，传统节庆、婚丧嫁娶等群众集中的地方，劝说群众不乘坐拖拉机、低速汽车等不安全车辆，教育驾驶人遵守交通法规，不违法载客、违法驾驶等，对于不听从劝阻的交通安全违法人员，要及时告知公安交警部门进行依法查处；六是建立本村委会（办事处）的交通管理基础台帐。认真填写统一制作的《辖区基本情况登记薄》、《机动车辆注册登记薄》、《机动车驾驶员登记薄》、《机动车辆增减情况登记薄》、《机动车驾驶员增减情况登记薄》、《交通安全工作检查登记薄》、《交通安全工作会议学习登记薄》、《交通安全宣传登记薄》、《道路交通事故登记薄》、《交通安全违法情况登记薄》、《辖区事故隐患（黑点）排查整治登记薄》等基础台帐，使农村道路交通安全管理工作真正做到底数清、情况明。
目前，各县（市）人民政府根据州人民政府的实施意见，结合当地实际，制定了具体的实施意见和考核奖惩办法，并利用“两会”或“三干”会召开之机，组织村委会主任进行交通安全管理业务培训，整个培训工作在3月底前可以全部完成。届时，我州农村道路交通安全防控网络将正式启动，一支群众性的交通安全管理队伍将遍布千里彝山，必将为我州预防道路交通事故工作发挥重要作用。
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