| 耿克明在全州2004年度教育工作会议上的讲话 |
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| ( 2004年03月11日
18:16:41 阅读：
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抓住机遇 深化改革
奋力开创彝州教育事业新局面
楚雄州人民政府副州长 耿克明
（2004年3月9 日）
同志们：
图为耿克明作会议讲话 |
今天，我们在这里召开2004年度教育工作会议，这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习传达全省教育工作会议精神，总结2003年教育工作取得的成绩和存在的不足，分析研究我州教育工作面临的新形势新情况，全面部署安排2004年教育工作，不断推动我州教育事业持续健康协调快速发展，奋力开创彝州教育事业新局面。
过去的一年，州委、州政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委七届三次、四次全会精神，围绕州委六届三次全会的总体部署和州九届人大三次会议确定的目标任务，一手抓非典防治和抗震救灾不放松，一手抓经济建设不动摇，始终把发展作为第一要务，坚持人才资源是第一资源，全力推进国民经济快速增长；加大结构调整力度，积极推进重点产业建设；扩大固定资产投资规模，推进重点工程和基础设施建设步伐；扩大对外开放，整体推进各项改革；加强“三个文明”建设，积极推进各项社会事业全面协调发展。通过全州各族人民团结奋斗、开拓进取和攻坚克难，全州经济和各项社会事业协调发展，经济快速增长。2003年，全州GDP达139.6亿元，比上年增长10.4%；财政总收入创历史最好水平，达29.03亿元，比上年增长14.1%，其中地方财政收入完成9.69亿元，比上年增长13.4%；城镇居民人均可支配收入7549元，农民人均纯收入1826元，分别比上年增长6.7%和6.57%。全面建设小康社会开局良好。全州经济的快速发展进一步坚定了彝州人民全面建设小康社会的决心和信心。
彝州经济的快速发展为教育事业的发展创造了良好的物质条件，提供了有力的保障。2003年，我州各级党委、政府切实把教育放在优先发展的战略地位，进一步深化对教育基础性、先导性、全局性的认识，切实加强对教育工作的领导，认真实施“富民强州、教育为先”的治州方略，以全面建设小康社会的目标统领全局、规划未来，积极推进教育改革和创新，克服“非典”和地震带来的影响，全力抓好全州第三次教育工作会议精神和《楚雄州贯彻云南省基础教育振兴行动计划实施方案》的落实，努力办好让人民满意的教育，全州教育事业又有了新的发展。“以县为主”的农村义务教育管理体制不断完善，10县（市）均完成了中小学教职工工资管理、中小学教师编制和人事管理上收到县的全部工作，7县（市）完成了建立乡（镇）中心学校管理体制的工作；教育投入不断加大，全年共投入教育经费 78269.6 万元，比上年增长 13.5%，其中，获得中央和省级补助资金合计8221.25万元，是近年来中央和省级财政予以我州教育补助最多的一年；基础教育稳步健康发展，《楚雄州贯彻云南省基础教育振兴行动计划实施方案》顺利实施，“两基”巩固提高工程，山区、少数民族地区、贫困地区教育发展工程，中小学危房改造工程，信息技术教育工程，扩大优质教育资源建设工程五大工程进展顺利；职业教育结构调整取得新的进展,中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育相衔接沟通的人才成长“立交桥”正在建立；三支队伍建设不断加强，教育教学质量不断提高；教育督导评估机制不断完善，依法治教工作得到有力加强；教育体制改革稳步推进，完成了教育改革与发展专题调研，形成了教育管理体制改革、义务教育改革、高中教育改革和职业教育改革四个专题调研报告，为下步制定进一步加快全州教育改革与发展的相关政策提供了依据。全州教育结构调整初见成效，办学整体效益和水平明显提高，教育工作目标管理连续四年被省教育厅评为一等奖，农村义务教育管理体制改革、农村综合初中的创办、中小学勤工俭学的开展以及农村现代远程教育的实施等工作更是得到了上级主管部门的充分肯定。社会各界及人民群众对教育的支持率和满意度日渐提升。在此，我代表州人民政府，向长期以来在教育战线默默耕耘、无私奉献的同志们表示诚挚的慰问，向所有关心和支持教育事业发展的同志们表示衷心的感谢。
在总结成绩的同时，我们看到教育存在的困难和问题也是严峻的：一是思想不够解放，观念不新，缺乏大胆闯、大胆试、敢为人先的气魄和胆识，对深化教育改革、推进教育创新的认识不足。二是投入不足已成为制约我州教育改革与发展最突出的矛盾。一方面，财政预算内教育拨款及转移支付主要用于教职工工资，用于保证教育教学正常运转和改善办学条件的资金极为有限；另一方面，由于支出结构变化，用于发展高等教育的资金比例增大，而用于基础教育的经费相对减少。加之教育欠账大，多渠道的教育投融资体制尚未形成，教育投入远远不能适应教育事业发展的需要。三是教育发展整体水平低，与人民群众的需求还有很大差距。目前，全州仅有一级高（完）中4所，一级初中21所，一级示范小学12所，一级幼儿园18所，分别只占同类学校的16.7%、14.3%、1.1%和16.3%。高中阶段教育发展滞后，数量不足，供需矛盾突出，普通阶段入学率仅为32 %，每万人口中的普通高中在校生为 85.42 人，均低于全国、全省平均水平。职业教育结构不合理，发展比例失调，中等职业教育与普通高中规模结构比为1：1.8（合理结构为1：1左右）。高等教育规模较小，高等教育毛入学率仅为 6.44%（全国17%，全省11%）。加之民办教育发展缓慢，教师队伍素质整体不高，教育思想观念落后，教学方法手段陈旧，管理效率较低，这些都成为制约我们实现办让人民满意教育目标的重要因素。
面对存在的困难和问题，需要我们与时俱进，用发展的眼光、发展的思维、发展的办法，认真研究新情况，解决新问题，以满腔的热情，抢抓机遇，深化改革，奋力推进彝州教育事业的快速健康发展。
下面，我就2004年教育工作，讲五方面的意见：
一、加强学习，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮
“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，是全党全国人民在新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基础。而教育又是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要途径：教育传授科学文化知识、宣传马克思主义真理、继承优秀的民族传统，就是弘扬先进文化；教育培养作为生产力中最活跃的因素的人，就是培养先进生产力和先进文化的创造者、传承者。科技创新和知识贡献，就是发展先进生产力；办好教育，让每个受教育者成才，为其生存和发展奠定基础，事关千家万户，涉及每一个人，是人民群众根本利益之所在。深入学习实践“三个代表”重要思想，有助于我们统一思想，凝聚人心，凝聚力量，调动教育系统的广大师生员工，为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗。
2004年是我州实现“十五”计划的关键一年，也是深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神的重要一年。党的十六大提出要全面建设惠及十几亿人口的小康社会的宏伟目标，十六届三中全会对建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系作了全面部署，要求要树立全面、协调、可持续的科学发展观，实现经济社会和人的全面发展，全国人才工作会议确立了人才强国战略和党管人才原则。这些大政方针的确定，都和教育改革与发展息息相关，它比过去任何时候都更加突出了教育在改革开放和现代化建设中的重要地位。要加快我州农业产业化、新型工业化进程，推进经济结构的战略性调整，实现经济增长方式的战略性转变，促进经济社会的全面进步和社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，就必须极大地增强教育和科技的推动作用，极大地加快人力资源特别是人才资源的开发和利用，在现代化建设的各个领域、各个方面都真正落实人才资源是第一资源、科学技术是第一生产力的思想。在这样的新形势下，迫切要求我们的教育工作者要进一步兴起学习实践“三个代表”重要思想新高潮，用“三个代表”重要思想统筹教育的宏观思考和战略研究，为彝州全面建设小康社会提供智力支持和人才保障。
二、明确责任，健全完善“以县为主”的农村义务教育管理体制
农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”管理体制以来，我州已明确了各级在农村义务教育管理中的责任，完成了中小学教职工工资管理、中小学教师编制和人事管理上收到县的全部工作，基本实现了农村义务教育管理由以乡（镇）为主向以县为主、经费投入由农民为主承担向以政府为主承担的根本性转变。但是，还存在着发展不平衡、落实不彻底等问题。大姚、武定、禄丰三个县尚未完全建立乡（镇）中心学校管理体制。在学校公用经费的落实上，有的县也还没有纳入县级财政预算，甚至用学校收取的杂费冲抵生均公用经费；有的县虽已纳入预算，但没有达到省定现行的标准。针对这些问题，各级政府及教育行政部门务必要高度重视，进一步健全完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。
一要进一步深化对完善农村义务教育管理体制重要性的认识。调整和完善农村义务教育管理体制，是实践“三个代表”思想的重要内容；是保证农村义务教育健康发展的治本之策；也是减轻农民负担，推动农村经济社会持续发展的重大举措。各级政府和教育行政部门必须高度重视，切实把思想统一到中央的决策上来，以对党、对人民高度负责的精神，不折不扣地执行“以县为主”的农村义务教育管理体制。
二要进一步落实各级政府对义务教育投入的责任。各县（市）政府在承担对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教职工人事等方面进行统筹管理责任的同时，也要切实担负起对义务教育投入的责任。要积极探索完善农村义务教育的投入体制，切实做到“保工资、保运转、保安全”；要完善投入保障机制，进一步调整财政支出结构，加大对教育的转移支付力度，增强义务教育经费的保障能力，税费改革后上级教育转移支付必须用于农村中小学保运转和保安全，确保义务教育投入不低于税费改革前的水平并力争有所提高，确保教育专项经费的“三个增长”；要将中小学教职工工资、生均公用经费（楚雄市小学150元/年生，初中200元/年生；禄丰县小学50元/年生，初中70元/年生；其他县小学40元/年生，初中60元/年生）和经常性危房改造的支出全额纳入县级财政预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受其监督和检查；要保证各项教育专款按时拨付到位，不得挤占和挪用；要积极筹措危改配套资金，确保排危任务按期完成；要统筹协调，妥善解决“普九”欠帐问题，州人民政府已决定成立“普九”欠债清偿办公室，争取用三年时间下决心清偿“普九”欠债。各县（市）、各乡（镇）人民政府也要积极筹措资金，清理欠债，努力改善办学条件。
三要进一步做好教职工工资、学校公用经费、教师编制和人事管理上收到县及乡（镇）中心学校管理体制运行后的具体管理制度的细化和完善工作，解决好新体制全面运行过程中遇到的各种矛盾和问题，协调处理好各方面的关系。今年，各县（市）在确保教职工工资足额按时发放的基础上，一定要将学校公用经费按省财政厅、省教育厅云财教[2003]60号文件标准列入财政预算并足额核拨，学校的预算外经费一律免于统筹，更不得冲抵应按标准核拨的公用经费。同时要逐步解决好中小学教职工医疗保险、住房公积金等遗留问题。州人民政府教育督导室和州教育局要加大督查力度，督促和指导禄丰、武定、大姚三个县尽快建立乡（镇）中心学校管理体制，确保新体制顺利运行。
三、精心组织，筹备开好全国农村教育改革工作现场会
去年8月，教育部周济部长在对我州农村教育的改革与发展工作进行视察后，决定今年适当时候在我州召开全国农村教育改革工作现场会。这是一次十分重要的会议，在我州教育史上尚属首次，充分体现了教育部对我州教育工作尤其是农村教育改革与发展工作的高度肯定。各县（市）政府和各级教育行政部门一定要高度重视，从讲政治、顾大局的高度，筹备并开好这次会议，充分展示彝州经济社会发展所取得的成就，展示彝州各族人民良好的精神风貌，展示彝州教育尤其是农村教育所取得的成绩。我们要紧紧抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，深化改革，开拓创新，奋力推进彝州农村教育的快速健康发展。
州委、州政府对此会在楚雄的召开十分重视。州政府夜礼斌州长亲自主持召开办公会，专题研究教育部周济部长到楚雄视察调研后相关工作的落实事宜，就全国农村教育改革现场会筹备工作、信息技术教育工程、深化农村教育改革等相关工作做出了决定，并发文成立了教育部在楚雄召开全国农村教育改革现场会筹备协调领导小组。州教育局成立了教育内部的筹备工作领导小组，目前，前期各项准备工作正在有条不紊的进行。筹备并开好这次会议，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持高度重视、精心组织、协调配合、实事求是的原则，积极主动的做好各项准备工作，确保会议取得圆满成功。全国农村教育改革工作现场会，经验是基础，现场是关键。各县（市）政府和各级教育行政部门特别是拟提供现场的楚雄市、南华县等县（市），一定要缜密分析全州农村教育工作现状，认真总结出一批既有彝州特色又符合教育规律，既有农村特色又同社会主义市场经济相适应的，具有典型性和代表性，能充分代表我州农村学校办学现状，体现农村教育办学方向的农村教育改革现场学校，切实为全国农村教育改革工作现场会服务。涉及的县（市）人民政府和教育行政部门要高度重视，要成立相应的领导小组，精心指导、协助督促现场参观学校做好各项相关准备工作。此外，还要认真做好此次会议的会务组织和上下协调等工作，确保此次会议圆满成功。各县（市）要以全国农村教育改革工作现场会在楚雄召开为契机，顺势而谋，趁势而上，注重典型培育，加强示范学校建设，以点带面，整体推进，努力提升彝州教育的总体水平。
四、狠抓落实，积极推进教育体制改革
深化教育体制改革是省委的一项重要战略性决策，充分表明了省委、省政府坚定不移推行科教兴滇的决心，更体现了省委、省政府对加快全省教育改革发展的高度重视和关注。我州教育事业纵向比虽然取得了一定成绩，但横向与全省其他地（州、市），尤其是与全国教育先进地区相比还存在着较大差距。不深化教育体制改革，大力振兴教育事业，将无法满足人民群众日益增长的教育需要和终身学习的要求，也将成为影响全面建设小康社会进程的一个瓶颈。去年全省深化教育体制改革专题会议后，我州高度重视，采取了一系列有力的措施，积极推进我州的教育体制改革工作。目前，我州已完成了四个专题调研报告，正在拟订各专题的改革实施方案以及配套文件，通过这些方案和配套文件的实施，大力推进我州的教育体制改革。这里，我讲一些意见，供同志们进一步研究参考。
这次改革，我州的总体要求是：加大改革力度，夯实义务教育，突破高中瓶颈，面向市场办好职业教育。
对义务教育管理体制改革，要本着强化政府行为，完善“以县为主”，确保“两个增长”，救助贫困学生，深化内部管理，激活教育机制的改革思路；坚持重中之重，规模质量并重，突出经费比重，实现教育公平的基本原则；实现改善办学条件，巩固“普九”成果，改革教育体制，提高教育质量的目标任务。改革要坚持义务教育“重中之重”地位不动摇，不断完善投入机制，增加经费投入，重点要消化“普九”欠账，确保“两个增长”；要切实实行好“以县为主”的农村义务教育管理体制，完善党政领导干部工作实绩考核制度；要继续调整农村中小学布局，优化教育资源；要深化人事制度改革，激活分配机制；要加大对中小学教学质量的监测力度，有效提高教育教学质量；要建立有效机制，加大对中小学贫困学生的救助力度，切实加快我州义务教育的发展。
非义务教育管理体制是这次我州教育体制改革的重点。对非义务教育管理体制改革，要本着政府积极发展，构建多元办学，取消行政级别，归口教育部门，学校以评定等，校长公开招聘，实行任期责任，核定规模编制，工资总额包干，强化质量监测，加强队伍建设，存量优化重组，增量多元办学的改革思路；坚持非义务教育与义务教育并重，外延扩张与内涵发展并举，市场适度调节与教育公平兼顾，普通高中与职业教育协调发展，分类指导与分层推进相统一的基本原则；完成改革办学体制，激活教育机制，拓宽投入渠道，扩大教育供给，整合教育资源，提高教育质量，争取实现高中阶段教育毛入学率达50%的改革任务。在非义务教育管理体制改革过程中，政府要转变观念、简政放权，加大对高中教育的投入，积极发展高中教育和职业教育，优化重组现有教育存量，努力构建多元办学机制；要深化学校人事制度改革，取消学校行政级别，强化学校办学效益等级制，全面推行教职工全员聘任制、校长负责制和校内结构工资制；要严格就业准入制度，实施“出口带动入口”的职业教育发展战略，建立中职毕业生就业服务市场体系；要建立普通高中教育和职业教育质量统一监测制度；要强化教育信息化对教育、教学、考试的指导作用；要加强教师队伍建设，建立教师入口和质量提高保障机制；要借鉴外地的一些经验，制定优惠政策，大力促进民办教育的发展。
各级政府和教育主管部门要在认真吃透中央和省教育改革精神、把握好我州教育改革尺度的基础上，尽快确定一批民办教育、普通高中、职业教育的改革试点学校，及早组织改革的实施。
今年是我州教育体制改革能否取得突破的关键之年，必须增强紧迫感和责任感，进一步提高对教育重要性的认识，努力增强解放思想的政治勇气，彻底转变教育观，用改革的思路谋划加快教育改革的新出路，全力抓好这次教育体制改革工作。
五、求真务实，努力实现办人民满意教育的目标
随着人民生活水平的不断提高，广大人民群众让子女接受更多、更好教育的愿望和要求越来越强烈，经济的发展和社会的进步，对人才的培养也同样提出了新的要求。教育资源不足，教育质量不高，将会成为经济发展社会进步的严重障碍，广大教育工作者必须明确自己肩上的责任，以真抓实干、求真务实的良好作风，努力实现办人民满意教育的目标。
一要加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。虽然我州高中、初中、小学教师的学历合格率分别达到了80.52%、95.49%和95.11%，但教师整体素质不高，业务水平参差不齐，仍是严重影响我州教育教学质量提高的一个重要因素。仅从高考成绩看，2003年，全省高考600分以上的有58人，我州为0，落后于昆明、曲靖、红河、临沧等地（州、市）。因此，要坚决把引进、培养教师和提高教师能力水平作为我州加快教育发展的一项重要工作来抓。要增强培养教师的能力，楚雄师院和各级教师进修学校要在积极扩大培养规模的基础上，为愿意从教的大中专毕业生开设有关课程，帮助他们取得教师资格；要结合教师资格制度的实施，加大向社会招聘具有教师资格人才的力度，把各种优秀人才吸引进入教师队伍中来；要建立和完善教师终身学习、继续教育制度，体现学历、能力并重，不断提高教师素质。学校要把教学、科研、教研结合起来，把在职进修和离岗培训结合起来，不断更新教师的知识结构，增强教学科研能力；要鼓励在职教师参加学历教育，不断提高教师的学历合格率和教学能力；要加大学科带头人和骨干教师培养力度，提倡学科带头人和骨干教师在教育教学的实践中带新教师，加快青年教师的培养提高步伐。
二要不断扩大优质教育资源，满足人民群众的需求。针对我州优质教育资源严重不足，一级高（完）中、初中、示范小学、幼儿园比例较低的实际，采取有效措施，切实抓好优质教育资源建设。要切实加强等级学校建设，继续实行“分级达标、分类推进、动态管理”的激励机制；要优化重组整合存量，通过新建、整合、改扩建、提升、分离等办法，扩大优质教育资源容量；要积极实施“名校”带动扩张战略，通过名校带民校等形式，努力构建多元办学机制，加快优质教育资源建设步伐。
三要加强师德师风建设，提高依法从教的自觉性。要把教师职业道德建设放在教师队伍建设的突出地位，深入开展以“三爱”（爱教育、爱学校、爱学生）、“三全”（全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、全面提高教育质量和效益）和“三让”（让社会满意、让家长放心、让学生成才）为主要内容的师德教育，抓好州教育局即将出台的《楚雄州教师职业道德建设六条禁令》的贯彻执行，不断强化师德师风建设，杜绝各种违反师德师风的行为和事件发生，切实维护广大学生的切身利益，保障学生的身心健康，确保各级各类学校依法从教。
四要切实抓好教育项目工程质量。随着各级政府对我州教育转移支付力度的加大及频繁发生的自然灾害后的恢复建设，我州近年来教育项目工程不断增多，目前，在建和准备开工建设的就有中央教育救灾、中小学危房改造、校点收缩及优质高中国债等项目。这些项目工程质量的好坏，将直接影响到我州教育事业的持续健康发展，影响到师生的生命财产安全，影响到各级对我州教育的后续投入。希望各县（市）和各乡（镇）人民政府树立“宁当恶人、不当罪人”的思想，高度重视教育项目工程质量。一是要坚持公开、透明的原则，严格实行招投标制度；二是要完善工程建设的各项管理制度，实行双合同责任制，从实、从严管理；三是要实行资金专户管理，封闭运行，确保资金落实到位；四是要健全和加强监督检查机制，确保工程质量，实行县（市）长负责制和终身责任追究制度，严禁弄虚作假、出现质量事故。对因欺上瞒下、导致工程出现质量事故的，将严肃追究有关当事人的责任。
五要进一步规范教育收费，维护广大人民群众的切身利益。教育收费涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益。治理中小学乱收费，既是各级政府的任务，也是各学校的任务。今年要把这项工作继续作为一个重点，坚持综合治理的方针，把治理教育乱收费的工作推向深入。一是要建立规范的教育收费和教育收费公示制度；二是要树立“反复抓、抓反复”的观念，深化治理教育乱收费工作，在义务教育阶段全面推行“一费制”收费办法，进一步完善公办普通高中招收择校生的“三限”政策，禁止搭车收费和各种形式的摊派；三是要强化对收支两条线的监督检查，坚决纠正行业不正之风。
同志们，让我们在州委、州政府的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以更加务实的精神，更加扎实的工作，加快教育改革与发展，办好让人民满意的教育，为促进我州经济社会快速发展和社会全面进步做出新的贡献。
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