楚雄经济

站内搜索

中共楚雄州委关于制定楚雄州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
( 2006年01月06日 09:38:32 阅读： )

　
　（2005年12月27日中共楚雄州委六届八次全体会议通过）
　　楚雄州国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面建设彝州小康社会进程中的重要规划。必须认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委七届七次全会精神，突出研究解决好全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大问题，提出切合彝州实际、反映群众意愿的发展目标、指导方针和总体部署。
　　一、紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期
　　（一）“十五”时期全州经济社会发展取得显著成绩。“十五”时期是我州经济社会持续快速协调发展的重要时期之一。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住发展第一要务，研究制定基本发展思路指导工作，明确作出重大决策部署引领发展，切实突破重点热点问题激活全局，聚精会神搞建设，全力以赴促发展，战胜重大自然灾害，积极应对新的变化，务实创新，开拓前进，全州经济社会发展取得显著成绩。国民经济持续快速发展，生产总值达190亿元，年均增长10％以上，财政总收入连续突破20亿元和30亿元，年均增长13％；经济结构调整成效明显，特色产业规模效应和集聚效应开始显现，五大重点产业增加值占GDP的比重达50％；改革开放取得突破性进展，国有资本退出一般性竞争领域，非公有制经济增加值占GDP的比重达42％，招商引资取得新成绩；发展基础显著改善，共完成全社会固定资产投资228.2亿元，以农业、交通和城镇为重点的基础设施更加完善，生态环境明显好转；城乡居民生活水平明显提高，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长6％和9％，群众生活条件显著改善，全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新的明显成绩。“十五”计划确定的主要发展目标顺利完成，为“十一五”时期加快发展奠定了良好基础。
　　（二）“十一五”时期面临的机遇和挑战。综观全局，“十一五”时期是我州加快发展的重要战略机遇期。全球范围内生产要素流动和产业转移加快，国家继续在经济政策、资金投入和产业发展方面加大对中西部地区的支持，对于我州加快发展十分有利；省委、省政府加快发展的部署和要求深入人心，州市之间你追我赶的势头和周边地区加快发展的态势催人奋进；随着以农业、交通和城镇为重点的重大基础设施的明显改善，我州的区位和资源优势将进一步凸现；更为重要的是，近几年来我们通过深化改革开放、调整经济结构，培育了加快发展的产业基础，积累了推动发展的工作经验，形成了团结干事的良好氛围。同时也要清醒地看到我州在经济社会发展中面临的主要问题：经济整体水平低，人口总体素质低，社会保障程度低；农民增收路子少，财政增长渠道少；城乡发展差距大。这些问题需要我们用发展的办法去逐步解决。
　　（三）立足新的起点，推动科学发展。紧紧抓住本世纪头20年加快发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。发展不快、发展不够、发展不充分，发展观念、发展模式、发展质量还不完全符合落实科学发展观的要求，仍然是目前我州最大的实际。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，进一步解放思想、务实创新，认真解决前进中遇到的突出矛盾和困难问题，切实突破制约发展的瓶颈因素和体制障碍，推动持续发展，促进社会和谐，奋力把彝州各项事业不断推向前进。
　　二、全面贯彻落实科学发展观的总体要求
　　（四）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。制定“十一五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，立足科学发展，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持不懈地打基础、调结构、兴科教、建产业、促和谐，切实把经济社会发展真正转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：
　　——必须保持经济持续快速发展。始终坚持把加快发展作为“富民强州”的第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，促进快速增长，注重质量效益，实现又快又好发展。
　　——必须加快转变经济增长方式。继续着力搞好经济结构战略性调整，推进国民经济和社会信息化，坚定不移地走新型工业化道路，发展循环经济，保护生态环境，积极建设资源节约型、环境友好型楚雄，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
　　——必须提高自主创新能力。深入实施科教人才战略，大力开发人才资源，健全科技创新体系，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，切实把经济社会发展转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
　　——必须促进城乡协调发展。坚持从全面建设彝州小康社会的全局出发，统筹城乡区域发展，切实把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，积极实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，形成全州经济优势互补、良性互动的发展格局。
　　——必须加强和谐社会建设。按照以人为本的要求，坚持从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，注重社会公平，注重民主法制建设，加快发展社会事业，加强利益关系协调，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
　　——必须不断深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，继续着力创新体制、激活机制，不断破除制约发展的体制性障碍，促进政府职能转变，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。强化对外开放，扩大招商引资，增强借助外力加快发展的能力。
　　（五）“十一五”时期全州经济社会发展基本思路。突出又快又好发展这一主题，加快经济体制和经济增长方式两个根本性转变，持续打好农业、交通和城镇建设三个发展基础，坚持实施科教人才、全方位开放、民族文化发展和可持续发展四大战略，集中力量建设烟草产业、天然药业、冶金化工业、绿色食品业和文化旅游业五大产业，努力把楚雄州建设成为经济特色显著、彝族文化荟萃、人与自然和谐、群众生活富裕，充满生机和活力的新型工业重镇、绿色经济强州和彝族文化名州。
　　（六）经济社会发展目标。根据发展要求，立足州情实际，“十一五”时期要实现全州经济社会全面协调可持续发展，取得全面建设彝州小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全州生产总值年均增长10％以上，2010年达到300亿元，人均生产总值比2000年翻一番，地方财政收入年均增长8％以上，2010年突破18亿元；资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗率争取比“十五”期末降低10％左右，生态环境极大改善；结构调整取得实质性进展，特色优势产业集群明显形成，一批具有市场竞争力的优势骨干企业和特色商品基地发展壮大，县域经济实力不强、活力不足的状况明显改变；社会主义市场经济体制更加完善，非公有制经济和外向型经济加快发展；“普九”水平和“两基”成果巩固提高，高中阶段教育“瓶颈”明显突破，科技和人才对于经济发展的支撑作用明显增强；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在4.5％以内；人民生活水平明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件有较大改善；人口自然增长率控制在６‰以内；扶贫开发取得新成果，贫困人口继续减少；社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安状况明显好转，构建和谐楚雄取得新进步。
　　三、着力建设社会主义新农村
　　（七）积极统筹城乡协调发展。建设社会主义新农村是我州现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，搞好统筹规划，制定具体标准，“十一五”时期重点抓好100个示范村，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”、工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定和强化扶持农业的政策措施，围绕培强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距四大目标，积极探索实践符合彝州实际的城乡统筹发展新路子，加快形成以城带乡、以工促农和城乡互动、协调发展的新格局。要加大各级政府对农业和农村发展与建设的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。加快发展农村社会事业，突出农村教育发展，重点巩固提高农村九年义务教育，落实对农村学生的“两免一补”政策，着力解决农村教育投入不足和中小学生辍学问题。加强农村卫生设施建设，完善农村卫生服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。加大投入力度，持续加强农田水利、乡村交通、农村电网、信息通讯等农村基础设施建设，大力实施万村千乡市场工程，着力改善广大农村，尤其是山区民族贫困地区生产生活条件和消费环境。加快繁荣农村文化事业，不断丰富群众的精神文化生活。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。
　　（八）加快发展现代农业。发展现代农业是建设新农村的本质要求和有力支撑。要紧紧围绕提高农业综合生产能力，继续着力调整优化农业结构和经济布局，促进生产要素向特色优势产业聚集，突出重点建设特色农产品商品基地，加快形成具有市场竞争力的特色农产品产业群和产业带，提高农业规模经济效益。大力发展农产品加工业，加快培育重点龙头企业，扶持发展农民专业协会及其他农村合作经济组织，重视培养农村经纪人，促进农产品加工转化增值，提升农业发展水平。实施农业标准化工程，加快先进实用农科技术的试验示范和推广应用，推广使用良种良法，健全完善农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，提高农业社会化服务水平。
　　（九）千方百计增加农民收入。认真总结实践经验，继续着力调整结构促增收，在确保粮食安全的同时，通过大力发展优质、高产、高效农业，因地制宜加快发展畜牧业，充分挖掘农业内部的增收潜力；培植龙头促增收，通过兴办农产品加工企业，延长农业产业链，实现农业加工转化升值，增加群众收入；扶持协会促增收，通过“公司＋协会＋经纪人”等农民专业协会的组织和引领，有效地把家庭经营的自主效应和分散效应，转化为集聚效应和规模效应，降低市场风险，增加农民收入；劳务输出促增收，通过加快转移农村富余劳动力，组织农民外出务工获取报酬，内外互动增加农民收入；扶贫开发促增收，通过打好扶贫攻坚战，改善贫困地区生产生活条件，培植脱贫致富的基础产业，促进农民增加收入；开展帮扶促增收，通过党政干部和科技人员进村入户帮助寻找发展路子，解决实际问题，指导和帮助群众增加收入。
　　（十）大力推进城镇化进程。各具特色、布局合理的城镇群，是新农村建设的聚合体和示范区。必须按照突出重点、梯次推进、节约土地、集约发展的原则，坚持规划立足长远、科学合理，建设实事求是、量力而行，下决心增加规划投入，切实强化城镇规划的法律地位和“龙头”作用，着力破解融资难题，更加注重城镇发展的产业支撑，重视解决因城镇建设带来的失地农民的就业问题，大力推进城镇化进程。要突出特色，按照经济快速发展、彝族风情浓郁、最具灵气和活力、最适宜投资和居住的总体构想，重点抓好楚雄中心城市建设，加紧建成现代中等园林城市，积极构筑起向大城市迈进的主体框架。支持禄丰县做大工业经济，优化人居和投资环境，加快新兴工业城市建设步伐。支持其余８个县城所在地城镇和国家、省、州级重点中心城镇、历史文化名镇、特色旅游小镇加快建设发展步伐，努力形成各自区域内最具发展活力、经济实力和市场竞争力的中心，带动和辐射乡村发展。要把加快发展现代服务业放在城镇建设与发展的优先位置，大力发展现代物流、金融、房地产、信息、中介、法律、社区、教育、医疗等新兴第三产业，支持有条件的城镇逐步形成服务经济为主的产业结构。
　　（十一）继续全力打好扶贫攻坚战。始终坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，坚持以贫困人口为对象，以贫困村为主战场，以改善贫困地区生产生活条件和增加农民收入为重点，以稳定解决贫困人口温饱问题为主要任务，全面加强贫困地区基础设施建设和生态环境保护，切实把整村推进与小额信贷、产业开发、安居温饱、以工代赈、易地搬迁、劳务输出、科教扶贫、社会捐赠等有机结合起来，继续组织搞好对口帮扶和社会力量帮扶，建立起扶贫开发的长效机制，确保扶贫项目覆盖到村、到户，提高扶贫攻坚的综合开发效益，加快贫困地区脱贫致富步伐。高度重视移民搬迁安置工作，使其与建设新农村相适应，确保搬得出、稳得住、能发展。
　　（十二）全面深化农村改革。切实稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在有条件的地方积极探索实践依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制和流通体制改革，积极探索和发展农业保险。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，确保被征地农民的合法权益。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的合法权益。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。采取市场运作的方式，扶持发展村级集体经济，增强基层组织的服务功能。
　　四、加快推进新型工业化进程
　　（十三）突出重点做大工业经济。工业化是现代化不可逾越的阶段，是转变增长方式、提升发展水平、扩张经济总量的重点和关键。我州“十一五”时期经济社会要有一个大的发展，希望和关键在于工业经济要有一个大的突破。必须坚定不移地落实“工业强州”的决策部署，坚持立足产业基础和资源优势，围绕打造迤西工业重镇，坚持走新型工业化道路，继续集中力量培强做大烟草加工业、天然制药业、冶金化工业、能源工业和绿色食品加工业。全力实施“大企业、大集团、大项目带动”战略，积极寻找战略性合作伙伴改造提升工业经济，采取更加科学有效的方法和过硬的措施，切实加强与红塔集团、云白药集团、云冶集团、云铜集团、云锡集团、滇能集团、德胜集团、澜沧江酒业集团和省国防科工办等的联合合作，依托大企业、大集团的资金、技术和人才、品牌优势，培育名牌产品，做大产业规模，提升工业经济的发展水平。继续全力支持优势骨干企业调整结构、搞好技改、拓展市场，做大优势品牌，增加经济效益。积极论证、储备和争取、实施一批具有较强带动作用的大项目，支撑全州工业经济发展。
　　（十四）构建平台加快工业发展。各具特色的工业园区，以及各类工业经济带和工业集聚点，是推动工业集聚升级的重要基础和平台。必须继续集中力量建设省级工业园区，吸引更多的企业进入园区集聚创业，推进工业集约化经营、集群化发展，壮大彝州整体经济实力。充分发挥我州位于滇中经济区的交通、区位、资源和特色产业优势，以市场为导向，以现有和拟建的交通主干道及其网络为纽带，构建昆楚、南永、永武、元双四条经济带，整合经济要素，提升经济发展实力，使我州经济在空间布局上形成点状组团、带状布局、相互渗透、优势互补、互相推进的发展格局。并且将我州的经济要素有效融入贯穿全州境内的滇缅、川滇两条大通道，以经济大通道的带动效应，促进全州经济发展。
　　（十五）坚持以信息化带动工业化。信息化是现代化的重要标志，是提升工业发展水平的催化剂和倍增器。必须坚持以信息化带动工业化，切实发挥后发优势，加快推进我州新型工业化进程。要以烟草、制药、冶金、化工、机械制造等行业中的优势骨干企业为重点，推动信息技术与制造技术、管理技术紧密结合，大力提高企业信息化水平。鼓励支持企业在产品开发、设计、制造及管理过程中采用现代信息技术，运用电子信息技术提高生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，优化企业物流、信息流、资金流的集成和配套，提高产品质量和生产效率。积极发展高新技术产业，广泛运用高新技术和先进实用技术改造提升传统工业，坚持引进消化与自主开发结合，加强以企业为主体的产学研合作，加大对企业和行业研发中心建设的支持力度，努力形成更多拥有自主知识产权的核心技术和产品，全面提升工业的创新能力和发展水平。
　　五、抓好大项目打造大产业，加强重点产业和重点项目建设
　　（十六）集中力量培植重点产业。产业的成长壮大是一个地区加快发展的有力支撑。从现有基础和发展趋势判断，“十一五”时期是我州做大产业规模、扩张经济总量应该而且必须大有作为的关键时期。必须坚定不移地继续集中力量培植五大重点产业，着力巩固提高烟草产业，实施烟水配套工程，建好优质烟叶生产基地，全力支持楚烟企业技改扩建，搞好行业整合，拓展销售市场，做大优势品牌，巩固提升烟草产业的支柱地位。切实突破天然药业，全力支持完成GMP认证改造的重点制药企业加大新药研发、引进和市场营销力度，加快GAP和GCP认证建设和管理，培强做大天然药业“旗舰”。加快做大冶金化工业，加大资源勘查和整合力度，坚持以促进集约化经营和提高精深加工能力为重点，全力支持优势骨干企业搞好技改、科学发展、做大规模，支持相关县（市）搞好与知名品牌和大集团、大企业的联合合作，推动冶金化工业上规模、上台阶。抓住关键提升绿色食品业，切实以培强做大重点龙头企业为核心，以打造知名品牌、做大商品基地为重点，培育壮大农业主导产业，促进农产品加工转化增值，加快提升绿色食品业的发展水平。突出重点推进文化旅游业，立足“一彝三古”的优势和特点，坚持以建设禄丰侏罗纪世界公园和楚雄彝族风情园为重点，加快推进世界历法公园、元谋土林、武定狮子山、楚雄紫溪山、永仁方山和各类旅游小镇的提升改造和开发建设步伐，承办好第21届国际茶花大会，赋予特色旅游业新的文化内涵，打造亮点、推出精品，努力把我州建设成为“滇中大昆明国际旅游区”和“滇西、滇西北黄金旅游线上的精品旅游区”。
　　（十七）着力加强基础设施建设。必须紧紧抓住国家稳定并强化西部大开发政策的历史机遇，积极向上争取项目资金支持，创新方法、拓宽渠道，筹集更多的资金，加强以交通、水利、城镇为重点的基础设施建设。基础设施建设的各类项目，要采取抓大不放小的方法。交通基础设施建设，重点要加快推进南永二级公路二期工程，积极配合支持建好永武高速公路，争取元双、禄武、楚广高等级公路在“十一五”时期开工建设，促成昆广铁路复线早日开工，切实加大农村公路和客运网络建设力度，加紧构筑起全州“三纵四横”主骨架公路网和“黄金大三角”高等级公路网络。水利基础设施建设，要坚持山坝并举、建管并重，重点抓好楚雄青山嘴大（二）型水库和元谋丙巷河、牟定龙虎、禄丰沙龙及西河等中型水库建设，抓好元谋和蜻蛉河两个大型灌区续建配套与节水改造，着力实施好武定己衣中型水库及其他24座小（一）型病险水库除险加固、农村饮水安全、山区“小康水利”、“五小水利”、“烟水配套”和城镇防洪保安工程，配合做好滇中调水工程楚雄段的工作，明显改善全州的供水状况。城镇基础设施建设，要突出抓好重点城镇的路网完善、给排水畅通、旧城改造、城市绿化、垃圾处理场、污水处理厂等重点项目实施，同步推进其他城镇的基础设施建设。
　　（十八）加快发展县域特色经济。县域经济是彝州持续发展的重要基石。必须紧紧围绕农民增收和财政增长两大目标，切实突出培植基础产业这个重点，坚持以壮大非公有制经济、做大县域工业和培强龙头企业为重点，以体制、机制和科技创新为动力，以加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化为核心，找准比较优势，切实把各个县（市）最具特色、最具增长潜力、最有发展基础、最能富民强县的主导产业明确下来，持之以恒地加以培植，努力实现“十一五”时期全州10个县（市）培植起较好的产业基础。整合一定数额的专项资金，采取财政贴息、资金扶持等方式，用以集中扶持县域特色产业和重点项目。坚持分类指导的原则和非均衡发展战略，采取“抓两头、促中间”的方法，建立区域资源优化合作机制，重点支持被列为全省县域经济发展试点的县（市）率先突破，加快发展，努力实现“十一五”时期楚雄市、禄丰县地方财政收入再上新台阶，综合经济实力在全省的位次前移；其余8个县财政自给率明显提高。
　　六、积极建设资源节约型、环境友好型楚雄
　　（十九）节约和集约利用自然资源。积极建设资源节约型、环境友好型楚雄，是事关彝州持续发展的重大战略问题。必须在全社会大力倡导符合可持续发展的循环经济模式和绿色消费方式，注重保护和利用好自然资源，实现经济社会与资源环境协调发展。要强化水资源综合规划和合理利用，建立和完善用水定额指标和水价体系，调整用水结构，合理布局产业，限制高耗水产业，推动农业节水，增加工业用水，保证生活用水和生态用水。加强战略性矿产资源统筹规划和合理利用，切实强化和规范对探矿权和采矿权的管理，整合优势矿产资源，大力推广先进工艺，提高矿产资源的产出率和附加值。严格土地管理，坚持集约利用土地，优化土地利用结构和布局，盘活闲置土地，挖掘存量土地，积极争取用地指标，切实提高实体型项目的供地率和投资强度。倡导合理消费、鼓励绿色消费，积极创建节约型社会。
　　（二十）加大环境保护与污染治理力度。牢固树立“保护环境就是发展生产力”的理念，坚持预防为主、综合治理，切实从源头上防治污染和保护生态，采取严格有力的措施，降低污染排放总量，着力解决影响经济社会发展，尤其是严重危害人民群众健康的突出问题。加强水域环境保护，严格执行水功能区划，有效控制城乡集中供水水源地，尤其是库区上游及其沿线的污染和旅游业带来的污染，维持和提高水质标准，保证生产生活用水安全。巩固工业污染源治理成果，依法关闭污染严重、治理无望的企业。实施危险废物和医疗废物处置工程，加强重点污染区域治理。综合治理城市环境，提高城市绿化率、污水处理率和垃圾无害化处理率，加强对粉尘、噪音、废气、热辐射、电磁辐射和放射性物质，以及废旧废弃物的监管和防治。加强农村面源污染防治，引导农民合理使用农药、化肥，搞好畜禽养殖污染治理。加强地质灾害防治、矿山生态恢复治理及土壤地质环境调查监测。尽快健全环境质量监测网络，完善污染源监控体系，建立突发环境事件应急机制，增强环境管理能力。
　　（二十一）加强生态保护和建设。按照“保护优先、开发有序”的原则，坚持以控制不合理的资源开发为重点，强化对水源、土地、森林、草场等自然生态的保护。限制开发重要水源保护地区和生态脆弱地区，依法合理开发各类自然保护区，加大生态示范区、自然保护区、重要生态功能区的建设和保护力度。提高区域水土流失综合防治能力，加大对龙川江等重点流域的治理力度。加强旅游景区生物多样性保护工作，促进自然生态恢复。加大城镇及安楚高速公路、320国道、108国道沿线近山、面山森林植被恢复，继续实施好天然林保护、退耕还林（还草）、农村能源建设工程，形成良好的区域生态环境。加强农村生态环境保护，积极发展生态农业，合理开发利用土地资源，防止土壤贫瘠化，创建一批环境优美的乡镇、旅游村寨和生态园区。
　　七、深化改革和扩大开放
　　（二十二）着力深化经济体制改革。改革开放是加快发展的强大动力。必须以更大的决心继续着力深化经济体制改革，不断破除制约发展的体制性障碍。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚定不移地落实“州以下经济尤其是县域经济以发展非公有制经济和混合所有制经济为主”的决策部署，巩固和扩大国有企业改革成果，继续抓好集体企业，尤其是县办大集体企业的改革，促使国有资本退出一般性竞争领域，提高全州非公有制经济的比重；完善扶持政策，营造创业环境，鼓励个体工商户加快发展，支持有条件的民营企业做大做强，大力发展民营经济，政府不再投资一般性竞争领域；放宽市场准入，鼓励支持非公有制经济参与国有、集体企业改革，进入金融服务、公用事业和基础设施领域。加快推进现代市场体系建设，大力发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权的行为，切实加强社会信用建设。遵照中央精神，结合彝州实际，加快推进金融体制、财政税收体制、投资体制、流通体制和土地征用体制改革，逐步深化垄断行业改革，努力形成有利于转变经济增长方式、充分调动各方积极性、促进全面协调可持续发展的新机制。
　　（二十三）加快推进政府职能转变。转变政府职能是推进行政管理体制改革的重点和关键。必须下决心实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力减少和规范行政审批，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断强化各级政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能。要更加重视发挥各级政府的社会管理和公共服务职能，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，切实把管理服务的重点，转移到主要为市场主体提供优质服务和创造良好发展环境上来。加快推进教育体制、文化体制和医疗卫生体制改革，推进就业制度、收入分配制度和社会保障制度等方面的改革，不断破除影响政府社会管理和公共服务职能发挥的体制性障碍，让改革发展成果惠及全州人民。按照精简、统一、效能的原则，继续着力推进政府机构改革，合理设置机构，理顺职责分工，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、听证和决策责任制度，全面推进依法行政，加快建设法治政府。
　　（二十四）提高对内对外开放水平。开放搞活、引资发展，是解决我州资金短缺和自我积累、自我发展能力弱的有效途径。必须着眼于基础产业培植和增强发展后劲，紧紧围绕培植重点产业、壮大工业经济、做强龙头企业和夯实基础设施，有选择有重点地引进知名品牌和大企业、大集团、大项目，提高土地资源和矿产资源的综合利用率，更加注重引进实体型、产业型项目，推动我州经济结构调整和产业优化升级。坚持以科学论证为基础，舍得放权让利，敢于并善于用预期收益支付当期投资，集中财力解决好重大引资项目的配套设施问题，吸引投资，推动发展。坚持内资外资并重、盘活引进并举，认真研究解决好招商引资中谈判技巧、办事效率、诚实守信、优惠与发展对等、法制环境和政府形象等方面的重大问题，营造良好环境，增强引资发展的内推力和吸引力。继续支持楚雄经济技术开发区加快建设发展步伐，充分发挥彝州对外开放、招商引资的示范带动和窗口作用。继续加强与沿海发达地区、昆明和攀枝花，以及周边州市的经济技术合作，促进生产要素流动和产业聚集发展，实现优势互补。培育壮大一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的创业型企业，支持上规模、有实力的企业积极实施“走出去”战略。培育壮大出口企业，加快发展对外贸易。
　　八、深入实施科教人才战略
　　（二十五）提高科技创新能力。发展教育科技和壮大人才队伍，是提升彝州发展水平的决定性因素。必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，更加自觉和坚定地把提高科技创新能力作为推动经济社会发展的重要支撑力量，切实把加快发展建立在加速科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要紧紧围绕培强做大重点产业、推进农业产业化经营、提升工业发展水平、促进全面协调可持续发展，搞好自主创新，大力组织开展科技攻关、技术推广和科技普及，努力提供覆盖主要生产领域、强力支撑持续发展的先进实用技术和高新技术，推动我州产品更新和产业结构升级。农业生产领域，关键是要引进、培育和推广新技术、新品种，从注重产量增加转向突出品质提升，培育主打产品，打造知名品牌，占领市场份额。工业经济方面，要积极鼓励支持企业增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，掌握关键技术，拥有自主知识产权，成为科技创新的主体。要深化科技体制改革，完善科技资源配置和科技成果推广机制，建立起科技与经济社会发展紧密结合、适应社会主义市场经济要求和符合科技发展规律的新型体制。制定政策加大培养造就新一代彝州科技人才的力度，重点抓紧培养各级各类学科带头人。调整优化科技结构，整合科技资源，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力的转化。创新机制，搞活方法，鼓励支持科技人才积极投身经济建设主战场，充分发挥作用。切实理顺投入体制，建立完善政府投入引导、企业投入为主、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制。加强科技基础设施建设，支撑科学技术创新。加快繁荣哲学、社会科学，突出研究提供针对性强的应用对策，更好地为彝州经济社会发展服务。
　　（二十六）坚持教育优先发展。加快发展教育事业，是把人口压力转化为人力资源优势的根本途径。要全面贯彻党的教育方针，积极适应全州经济社会发展对于知识和人才的需要，加快推进教育体制改革，不断优化教育结构和资源配置，健全民族教育体系，全面实施素质教育，努力实现基础教育均衡发展和教育总体水平明显提高。强化政府对义务教育的保障责任，明显改善基础教育办学条件，鼓励开展勤工俭学活动，提高办学质量和效益，巩固“两基”成果，提高“普九”水平。深化教育综合改革，理顺管理体制，建立和落实人事、分配、投资体制，加快发展高中教育，大力发展现代职业教育，扩大办学规模，提高教学质量，着力突破制约“瓶颈”。加强师资队伍建设和专业学科建设，逐步改善办学条件，不断提升楚雄师院的办学水平，努力建成并办好医药高等专科学校，更好地为彝州经济社会发展提供人才支撑和智力支持。按照教师专业化和全面实施素质教育的要求，强化师资培训，抓好师德教育，不断提高教师队伍的整体素质。加大教育投入，健全教育经费投入保障机制，建立健全贫困学生助学制度，不断拓宽农村扶困助学的筹资渠道。强化优质教育资源建设，运用已构建的现代远程教育体系，普及中小学信息技术教育，提高全州信息技术教育的运用水平，逐步解决好农村中小学教育装备和现代信息技术滞后的问题。
　　（二十七）加快推进人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的思想，坚持党管人才的原则，把人才的培养、使用和引进摆到更加重要的战略位置，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，使全州人才的规模和结构更加适应经济社会发展需要。大力引进关键技术人才、特殊人才和高层次人才，重视培养使用当地人才和乡土人才。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，健全完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、激励和保障机制，搭建有利于人才施展才华、创业发展的平台，让人才引得进、留得住、能成长、用得上。创新人力资源开发投入、激励机制，加大对人才队伍建设的资金投入，落实好人才培养、引进、奖励的各项优惠政策，抓紧建立和规范各类专业性、区域性人才市场，提高人才资源配置的市场化程度，创造公平竞争的市场环境，促进人才合理流动，形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。
　　九、建设彝族文化名州
　　（二十八）深化改革加快发展文化产业。楚雄州发展文化产业具有独特而丰富的“一彝三古”资源、良好的区位优势和一定的市场空间。要遵循文化产业发展规律，针对文化行业和单位的特点，按照“扶持一批、转制一批、重组一批、剥离一批”的思路，坚持以创新体制、转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点，积极稳妥推进国有文化企事业单位改革，着力打造彝族文化精品、培育彝族文化品牌，加快发展彝族文化产业。完善文化产业政策，加快发展多种形式、各种所有制的民族文化产业，大力发展民营文化企业。充分挖掘和展示彝族歌舞、音乐、戏剧、服饰、民俗礼仪和火把节、赛装节等节庆和品牌的深刻内涵，着力培育文化旅游、演艺影视、传媒印刷、康体休闲、文博会展等彝族文化产业。坚持把特色旅游业与文化产业结合起来，加快推进重点旅游项目的开发建设，努力形成一批主导产业、发展一批龙头企业、培育一批竞争主体、打造一批知名品牌，切实把我州的民族民间文化资源优势转化为产业优势，提高文化产业增加值在全州生产总值中的比重，加紧把彝族文化产业打造成为新兴重点产业。
　　（二十九）加强文化基础设施建设和文化资源保护利用。加大各级财政对公益性文化事业的投入，继续组织实施好“千里边疆文化长廊工程”、“百县千乡宣传文化工程”、“村村通广播电视工程”、“有线电视数字化工程”和“2131”电影工程，努力构建起以县城为中心，以乡（镇）为骨干，以村社为终端的基层宣传文化网络。加强文化基础设施建设，创新基层文化活动内容和方式，充实基层文化队伍，拓宽基层文化工作渠道，不断丰富各族群众的精神文化生活。大力发展农村特色文化，扶持民族民间文艺演出、民间工艺产销、民俗文化旅游开发。加强对优秀民族民间文化资源的保护、发掘、整理和传承，认真做好不可再生民族民间文化资源的抢救和保护，坚持以保护为主，保护与开发并重，逐步形成谁开发、谁受益、谁保护的机制。
　　十、努力构建和谐楚雄
　　（三十）提高社会管理水平。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，加强社会建设，完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决各族群众最关心、最现实、最直接的利益问题。健全和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调节收入分配，规范社会分配秩序，强化对分配结果的监管，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。按照初次分配讲求效率、再分配注重公平的原则，正确行使公共权力，科学分配公共财力，保证各族群众充分享受改革发展成果。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。按照“民主法制健全、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱”的目标要求，切实加强和谐社区、和谐村镇建设，增强城乡基层组织管理社会、服务群众的功能。
　　（三十一）扎实做好就业工作。坚持把扩大就业放在经济社会发展的重要位置，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业，大力开发社区公益性岗位，吸纳更多的劳动力就业。统筹城乡就业服务体系，尽快建立城乡统一的劳动力市场，引导农村富余劳动力向城镇合理、有序流动。强化政府促进就业的公共服务职能，建立健全劳动者培训体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，全面提高职工素质和劳动者素质，推动就业培训与市场需求紧密结合，提高就业人员的技能水平和创业能力。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策，完善对困难群体的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。高度重视大中专毕业生和下岗、失业人员的就业问题，引导全社会转变就业观念，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。健全劳动关系调整体制，建立失业监测预警机制。
　　（三十二）加快完善社会保障体系。要不断增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金，扩大社会保障的覆盖范围，健全完善社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系，建立起多层次、广覆盖，包括养老、工伤、生育、失业、医疗等保险和城乡最低生活保障、社会救助在内的社会保障网络，做到应保尽保，努力使城乡困难群体能够及时享有基本生活保障。积极推进城乡医疗救治体系和新型农村合作医疗制度建设，探索完善农村社会养老保险制度，探索建立农村最低生活保障制度，实现企业退休人员社会化管理服务。鼓励支持企业、社区等各种社会力量积极开展多种形式的社会慈善、社会捐赠、群众互助活动，切实帮助困难群体解决生产生活问题。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。
　　（三十三）提高人民群众健康水平。要切实加大政府对卫生事业的投入，加快完善公共卫生、医疗服务和卫生监督体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力。继续深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，进一步规范药品生产和流通秩序，大力发展社区卫生服务，加强食品安全监管，推进农村药品“两网”建设，基本建立起新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。搞好计划生育工作，严格控制人口数量，努力提高人口素质。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
　　（三十四）全力维护社会稳定。要健全完善维护社会稳定的领导体制和工作机制，建立和完善社会治安综合治理各项制度，深入开展基层安全创建和“平安县（市）”创建活动，进一步提高解决公共安全和处理突发事件的能力。全面落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种犯罪活动，巩固和提高社会治安整体防控水平。深化群防群治工作，建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处机制、沟通民意机制、社会舆情汇集和分析机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，做好预防和处置群体性事件、重大疫情、重大自然灾害工作，切实巩固和发展彝州稳定和谐的局面。打好禁毒和防治艾滋病的人民战争，防范和打击境内外敌对势力的渗透和破坏。认真落实党的民族政策，加快民族地区经济社会发展，大力培养少数民族干部和各类人才，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展；高度重视并认真做好党的宗教工作，依法管理宗教事务，保护正常的宗教活动，坚决打击邪教组织，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真做好涉台和侨务工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全。
　　十一、加强和改善党的领导
　　（三十五）提高领导发展的能力。胜利实现“十一五”规划，关键是要切实提高各级党委、政府和领导干部领导发展的能力。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持解放思想、实事求是，切实用科学发展观武装全体党员尤其是各级领导干部，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，进一步牢固树立大改革促进大发展、大开放促进大发展、大创新促进大发展、大项目促进大发展、大产业促进大发展、大合作促进大发展、大落实促进大发展、大团结促进大发展的发展理念，推动彝州经济社会发展转入科学发展的快车道。全面贯彻落实科学发展观，准确把握发展趋势，探索总结工作规律，及时研究解决改革发展稳定中的突出问题，加强对经济社会重大事务的统筹和协调，充分调动干部群众的积极性、主动性和创造性，不断提高总揽全局、协调各方的能力；按照市场经济的内在要求，深刻认识发展的阶段性特征，正确处理市场机制与宏观调控的关系，自觉遵循产业成长规律和科技进步规律，增强运用市场机制获取资本、技术等资源的本领，提高驾驭社会主义市场经济的能力；准确把握新时期的社会发展特征，坚持科学执政、民主执政、依法执政，综合运用发展和改革的办法，妥善处理新时期的社会矛盾，解决发展中的突出问题，提高解决复杂矛盾的能力；始终坚持并不断完善党的民主集中制，坚持讲团结、干实事、创大业、促发展，同心协力办好彝州人民的事情，提高各级班子解决自身问题的能力。
　　（三十六）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化，充分发挥职能作用。坚持和完善民族区域自治制度，进一步加强地方民族立法工作，提高立法质量，推进依法行政，加快依法治州进程。加强与各民主党派、工商联和各界人士的团结合作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。大力发展基层民主，推进政务、厂务、村务公开，完善村民自治和社区居民自治，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极稳妥推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作，增强全民尤其是各级领导干部的法制意识，营造良好的社会法治环境。加强国防后备力量建设，提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
　　（三十七）加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入贯彻《公民道德实施纲要》，认真落实未成年人思想道德建设各项任务，深入组织开展多种形式的群众性精神文明创建活动，加快形成“区域连片、城乡共建”的精神文明创建新格局。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，继续着力打造“诚信楚雄”，不断提高公民的道德素质和文明程度，为全面建设彝州小康社会提供思想保证和精神动力。
　　（三十八）充分发挥党员干部的先锋模范作用。要切实加强党的基层组织建设，扎实搞好保持共产党员先进性教育活动，努力提高机关干部的综合素质、办事效率和服务水平，提高农村党员的科学文化素质和带头致富、带领群众致富的能力。广大共产党员要始终保持奋发有为的精神状态，树立强烈的事业心和加快发展的紧迫感、责任感，进一步解放思想，坚持立党为公、执政为民，坚持把心思和精力集中到谋事创业上来，把智慧和力量化作推动发展的战斗力、凝聚力和生产力。坚决克服形式主义和官僚主义，坚决反对欺上瞒下和弄虚作假，坚决破除盲目乐观和信心不足，坚决摒弃因循守旧和怕担风险，坚持讲真话、办实事，积极大胆深化改革，务实创新推动发展，树立起为民、务实、清廉的良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大惩处腐败力度，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。全州各级党组织和各族干部群众，要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，务实创新，开拓前进，为实现全州国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设彝州小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

来源：楚雄日报