楚雄经济

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楚雄2003—2020年新型工业化发展纲要
( 2004年01月12日 16:09:18 阅读： )

　　为了深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全省加快推进新型工业化会议精神，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和经济结构大调整的历史机遇，充分利用我国加入世贸组织和建立中国¾¾东盟自由贸易区的有利时机，坚定不移地实施“工业强州”和“引资兴州”战略，切实加快推进新型工业化进程，为我州在滇西片区和全国30个少数民族自治州中率先实现全面建设小康社会目标奠定发展基础，特制定本纲要。
　
　一、发展现状

　　新中国成立以来，我州进行了大规模的工业建设，尤其是实施“工业强州”战略以来，工业经济发展迅速，地方工业体系基本形成，现已有27个工业行业大类。轻工业主要以烟草、食品加工、制药、印刷包装等为主；重工业主要以冶金、电力、化工、机电、建材为主。在27个工业行业大类中，规模以上工业增加值达到亿元以上的行业有烟草、钢铁、电力、有色金属、制药、食品加工、建材等。全州工业增加值在国内生产总值中的比重已由1958年的14.2%提高到2002年的36.0%，工业经济在国民经济中的地位和作用日益突出。2001年，全州第一、二、三次产业的就业比重为74.4 ：8.9 ：16.7 ，城镇化水平为23.2%，整体经济处于工业化初期向中期过渡的起始阶段。
　　客观审视我州工业化发展的进程和水平，离形势发展的要求差距还大，尤其是用新型工业化标准来衡量，面临的困难和问题还很多，突出地表现在：现有工业经济支柱单一，抗风险能力较弱；工业企业规模小，技术装备落后，产业关联度和外向度低；经济效益差，市场竞争力弱；工业经济总量小，企业亏损面大；科技进步及科技成果推广滞后，信息化程度低，产品科技含量和资源利用效率低，环境和生态保护任务重；人力资源优势还没有得到充分发挥；城镇化水平低，服务业发展总量不足，比重偏低，结构不合理；劳动者的科学文化素质偏低，缺乏相应的现代化、专业化、知识化的产业大军和企业家队伍。

　　二、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全省加快推进新型工业化会议精神，坚定不移地实施“工业强州”和“引资兴州”战略，解放思想，与时俱进，开拓创新，以结构调整为主线、改革开放为动力、科技人才为支撑、园区建设为依托，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，为全面建设彝州小康社会、努力实现“两个率先目标”奠定发展基础。

　　三、基本思路

　　以提高工业经济效益和市场竞争力为目标，以改革开放和科技进步为动力，创新发展机制，优化内部结构，提高整体水平，做大工业总量，推进传统工业向现代工业转变，走出一条具有彝州特色的新型工业化路子。
　　实施结构创新，推进工业结构优化升级。以入世为契机，充分发挥地区比较优势，大力推进经济结构战略性调整，建立起适应市场经济发展要求的运行机制，提高工业经济的核心竞争能力，全面提升我州产业在全省产业分工体系中的地位。
　　实施技术创新，提高工业经济运行质量和发展水平。瞄准世界科技发展前沿，选择具有一定优势和对地区经济社会发展具有重大带动作用的关键领域进行重点突破，增强技术创新和技术改造能力，提高企业的自主创新能力和核心竞争力，加快科技成果向现实生产力的转化，为经济结构调整和产业升级换代提供技术支撑。
　　实施制度创新，促进生产要素优化配置。建立与世贸组织和国际贸易规则相适应的规则体系，建立和完善适应新型工业化要求的管理制度和管理方式，规范和引导企业行为，促进生产要素的合理流动和优化配置。
　　实施环境创新，提高可持续发展能力。坚持“软”“硬”并重推动环境建设，不断提高环境质量，形成有利于投资、创业、生活的良好生态环境。

　　四、发展方向
　　
　　实施新型工业化与调整产业结构、城乡结构、所有制结构以及农村经济结构相结合，推动经济结构的战略性调整，形成多种所有制经济成份共同发展的格局，使推进新型工业化进程真正成为我州产业结构调整和升级换代的重要过程。紧紧抓住发达地区产业转移和产业结构大调整的机遇，加快国企改革和工业结构调整、技术设备的升级换代，加大行业整合力度，提升产业层次。建立适应市场机制要求的高效产业配置结构、组织结构和区域结构，形成独具特色和优势的具有市场竞争能力的重点产业。发挥资源优势，加强基础设施建设，优化发展环境，吸引外来投资积极参与国企改革和工业结构调整，加快形成基础产业稳固、先导产业竞争力强、重点产业充满活力、优势产业快速发展的新型工业化格局，实现速度与质量和效益的同步提升。
　　在大力发展高新技术产业和资金技术密集型产业的同时，重视和发挥传统产业在创造就业机会方面的优势，加快传统产业的升级和改造。大力发展非公有制经济，加快发展中小企业。正确处理好工业化与农业产业化的关系，用工业化带动农业产业化，使三次产业就业结构得到改善，使城乡居民从新型工业化进程中不断获得就业机会，使新型工业化道路成为全州人民致富奔小康之路。
　　加快推进城镇化进程，实现农村剩余劳动力向二、三产业转移。加快中小城镇建设，发展以楚雄市为龙头的中心城市，使之逐步向大城市过渡；把禄丰和元谋等县级重点城镇建设成为中等城市；择优在交通沿线、工业经济密集区的重点城镇发展小城市。通过加快城镇化进程，使其成为工业化发展链条中的重要环节和连接城乡的重要纽带，实现更大范围和更高层次上的产业要素合理流动和资源的有效配置。
　　实现经济可持续发展。认真贯彻执行国家计划生育和环境保护政策，严格控制人口增长率，努力提高人口素质，为新型工业化提供高素质人才资源。牢固树立资源保护和资源配置市场化意识，合理开发和利用好国内外两种资源，实现资源节约和综合利用。严把建设项目污染治理关，依法推行清洁生产，从根本上改变高消耗、高污染等粗放型经济增长模式，加大对重点污染企业的整治力度，走出一条资源消耗低、环境污染小、经济和环境协调统一的新型工业化路子。

　　五、基本原则

　　在大力发展先进实用技术的基础上，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。
　　在工业化进程中注重资源节约、生态建设和环境保护，提高工业产品的科技含量，实现工业化与可持续发展的良性互动。
　　正确处理好资本密集型与劳动密集型产业、高新技术产业与传统产业、虚拟经济与实体经济的关系。
　　运用工业化理念，指导农业产业化发展，重视加强农业基础地位，扶持发展农业龙头企业，全面繁荣农村经济，增加农民收入。
　　坚持新型工业化与城镇化和现代服务业同步发展，相互促进。

　　六、发展目标

　　按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供有力的经济支撑。
　　到2020年，建成具有彝州特色的新型工业化体系。烟草产业、冶金矿产业、天然药业、绿色食品加工业和能源工业成为工业经济发展的主导力量；全州信息化水平显著提高，主要传统产业基本实现信息化；科技对工业增长的贡献率由2002年的40.5%提高到2005年的42%以上，2010年的50%以上，2020年的60%以上；高新技术产业增加值占全州工业增加值的比重2005年达到20%左右，2010年达到30%以上，2020年达到40%以上。
　　通过加快推进新型工业化，全州三次产业结构不断优化，2005年为24:45:31左右；2010年为20:47:33左右；2020年为15:50:35左右，工业增加值达到200亿元左右，使我州整体上进入工业化中期向成熟期过渡阶段。
　　通过不断调整就业结构，增加就业机会，使三次产业就业结构趋于合理，2005年达到70:12:18左右；2010年达到60:15:25左右；2020年达到50:20:30左右。
　　通过加大工业化和城镇化建设力度，使我州城镇化水平年均提高1.5个百分点左右，2005年达到28%左右；2010年达到35%左右；2020年达到50%左右。
　　──到2005年，全州规模以上工业企业信息化覆盖率争取达到56%；2010年达到70%；2020年达到80%。
　　依托资源优势，实施可持续发展战略，降低资源耗费，扩张产业链，不断调整产业结构，提高产品附加值和产业关联度。到2020年，全州工业基本上实现清洁化生产，工业“三废”排放全部达到国家绿色环保标准要求，把楚雄建设成为滇中绿色经济强州。

　　七、基地建设

　　紧紧围绕烟草产业、天然药业、冶金矿产业、绿色食品加工业和能源工业等重点工业产业的发展，聚合生产要素，建成一批对全州工业经济支撑作用强的工业基地。
　　优质烤烟科研生产基地。以楚烟企业为龙头，在最适宜烤烟种植区域发展优质烟规范化配套种植基地。结合两烟发展总体规划，以卷烟工业为龙头，全面实施名牌战略，精心打造名优精品，带动发展新型包装材料、化学添加剂及胶料、商标装潢印刷等相关工业，形成产业链，提高市场竞争能力，全面推进我州烟草及配套产业的持续快速健康发展。
　生物资源开发基地。天然药业发展以市场为导向，以药材种植龙头企业为依托，在最适宜药材种植区，按GAP规范发展中药材及其配套的种苗繁殖技术示范基地，开发地道药材资源及地方特色产品；研究筛选彝族特色药材产品GAP规范，制定SOP操作规程，加速药材及中药饮片加工基地建设；在楚雄建立彝族医药基础理论研发机构，指导全州新药开发及生产；加速楚雄医药工业园区建设，构建生物制药研究开发创新技术平台，加快医药行业整合，组建医药集团，培植上市企业，不断提高我州药品的市场占有率和竞争实力。以元谋热坝特色作物加工园区和楚雄绿色食品加工园区为重点，发展优质米、优质农副产品、优质保鲜蔬菜、优质林果、名特优新食品等绿色食品加工基地，形成绿色食品研发加工技术中心，辐射带动全州绿色食品产业。在楚雄经济技术开发区的绿色食品园区内建设保健食品研发加工基地，在具备条件的县（市）建立功能食品原料提取加工生产基地，为开发保健食品、功能食品、中药饮片、制药生产企业提供优质原料加工产品。
　　冶金建材工业基地。在加大矿产资源普查和勘探的同时，以禄丰、武定矿山开发为重点，以德钢公司为龙头，引进国内外采选冶炼新技术，大力发展黑色冶金矿产工业，开发州内外铁矿资源，形成优质钢材、优质机焦等产品的规模化生产能力。以有色金属资源丰富的县（市）为重点，发展有色金属采选冶炼及深加工，形成粗铜、电解铜、电解铝、电解锌、钛产品及其它有色金属和稀有贵金属原料和产品加工基地。以320国道沿线企业为重点，发展优质水泥、优质高铝耐火材料、植物纤维材料及制品技术生产基地。
　　机电产品加工基地。以县（市）工业园区为重点，发展节能型开关及高低压电器成套配件、电子封装焊料、高效节能及微型变压器、多功能农用车、农业作业机械、建筑机械、新型汽车配件、数控机床、耐磨真空泵、环保机械等机电产品，使机电工业发展成为我州优势工业。
　　生物化工基地。利用现有的省级生物发酵中试基地等科研基础设施条件，加速生物发酵制品和生物酶的研发，在楚雄经济技术开发区、重点制药厂和绿色食品加工骨干企业建立生物技术工程实验室和研发中心。到2020年，实现全州重点制药和绿色食品加工企业拥有自己的生物工程研发机构或技术创新中心，以各类生物发酵制品、酶制剂、生物工程技术药品的研发生产为主，使生物化工成为我州的重点产业。
　　能源开发基地。大力开发优质褐煤、无烟煤、烟煤、洗配煤、煤电、煤化和煤焦等产品，应用煤田液化开采高新技术，开发姚安、禄丰等县的地下深层煤炭资源，形成燃煤生产加工基地。开发建设礼舍江流域、哀牢山一带和金沙江支流水力水能资源，建设发电站，在楚雄、禄丰等地的煤矿建设坑口火力发电站，以满足我州新型工业化发展的能源需要。在全州光能资源丰富的县（市）工业园区大力发展工业用太阳能资源，引进太阳能高效传输和储能新技术和设备，建设新型太阳能与电能联动供热系统，推广应用清洁能源高新技术。
　　信息应用研发基地。以楚雄州信息化基地建设为重点，在全州10县（市）和30户重点企业建立信息传输网络中心，建设11个政府信息网络服务中心、5大重点行业信息网络服务中心、30户骨干企业信息化系统；推广普及宽带网，积极发展无线网络传输系统，为我州新型工业化提供信息化发展基础。

　　八、园区建设

　　按照重点工业园区的五条建设标准（省级工业园区和争取列入省级工业园区的规划面积不低于4平方公里，工业小区的规划面积不低于2平方公里，园区基础设施条件完善，实现“五通一平”；园区内产业以制造业和加工业为主，工业增加值占园区国内生产总值的70%以上，工业产值年平均增长15%以上；园区内主导产业具有地方特色和比较优势，产业成长性好，聚集度高，产业链长；园区内龙头企业科技水平高，创新能力强，符合国家产业政策和可持续发展要求；园区交通便利，区位优势明显，利于招商引资），坚持四条基本要求（政府引导，市场化运作；扩大对外开放；技术创新和技术进步；整体规划，分步实施），实行三个结合（与地方特色产业结合；与行业整合结合；与现代物流发展方向结合），全州规划建设重点工业园区3个，工业小区7个。到2010年，3个重点工业园区初具规模，到2020年，重点工业园区和工业小区全部建成。通过重点工业园区建设，形成一批特色突出、布局合理、功能健全、产业（企业）集中的工业经济聚集区。
　　楚雄工业园区。围绕天然药业、绿色食品加工业和信息产业，引进高新技术企业和高新技术产品来促进园区产业发展，培植高新技术企业创业中心和企业技术创新服务机构，构建企业高新技术孵化平台，通过培植和发展高新技术产业，把楚雄工业园区建设成为省级高新技术工业园区。
　　禄丰工业园区。在现有楚雄德胜钢铁公司和奕标水泥有限公司的基础上，围绕全省钢铁行业整合和水泥行业整合总体规划，抓紧城市修编和园区规划布局，把禄丰工业园区建成钢铁生产基地、水泥建材基地和化工基地。
　　元谋工业园区。充分利用元谋县独有的光热资源，大力发展优质无公害特色果蔬种植基地，并抓住国内驰名企业进入的有利时机，围绕绿色食品加工，争取将元谋工业园区列入省级工业园区规划，并建设成为省内最大的绿色食品加工基地之一。
　　工业小区。紧紧围绕“三区八大基地”和“五大重点工业产业”发展规划，南华、牟定、姚安、大姚、武定、永仁、双柏等7个县在现有县（镇）工业产业（企业）的基础上，条件成熟时各规划一个工业小区。通过小区建设，优化投资环境，集中招商引资，使工业小区成为县域经济的主增长极。

　　九、发展重点

　　全面推进信息化建设。建立全州电子政务网络平台和应用体系，合理规划和开发政务信息资源，实现政务信息资源共享，建立电子政务网络与信息安全保障体系，加快电子政务制度化建设，推进政务信息公开。大力促进企业资源优化配置和管理制度创新，积极推行电子商务，不断提高企业参与市场竞争的能力；重点推进企业运用信息技术改造传统生产管理模式，提高企业信息化能力和经营管理水平；制定政策鼓励企业实施上网工程，发展社会化信息技术服务中介机构，推进企业信息化建设。以信息化推进行业发展：烟草行业积极推广企业资源计划系统及卷烟工艺、技术、质量智能化监控技术；冶金行业大力推进矿产资源信息数字化、网络化，以及连续生产工艺监控系统和通讯技术、连续生产过程综合优化控制系统；建材行业大力推广热工窑炉自动监测与燃烧系统优化控制技术，建立自动配料、产品生产计算机监控调度系统，推广应用计算机集成制造和企业资源计划系统；化工行业积极开发和推广生产过程优化控制技术和在线检测技术，实施企业资源计划系统，推动物资采购供应和产品销售网络系统建设；电力行业推广应用水电站自动化检测监控系统、变电站综合自动化技术与设备，建立高效电力通讯传输信息管理平台和电力干线网络，提高电网调度自动化系统应用水平；机电行业推广应用虚拟制造技术和并行工程技术，应用综合自动化技术，提升生产过程自动化水平；医药行业逐步实现生产过程监控及关键工艺参数自动控制，加速企业信息网络建设，稳步推进医药电子商务；食品加工行业推广应用计算机优化控制系统，提升食品标准的信息化管理水平；在流通领域发展连锁经营、代理配送、现代物流、电子商务等新型流通业，重点推广销售网点管理系统、市场信息管理系统、供应链管理系统和银行卡结算等技术，逐步实现企业物流、资金流、信息流、库存和调度等环节的信息化。
　　大力发展高新技术产业，应用新技术改造提升传统产业。加大对外开放力度，吸引大批优秀科技人才和高新技术企业参与传统产业整合，引进先进实用技术，不断提高企业的消化吸收和创新能力；努力培植具有自主知识产权的应用技术产业，实现信息业跨越式发展，努力提高信息技术在国民经济中的比重。加快发展生物资源创新产业，大力实施名牌战略，以建立生物技术研发体系、人才培养体系和引进技术为重点，加快建立生物技术开发创新平台。选择具有资源优势的生物技术领域，通过行业调整、联合攻关、重点突破以及开展科技合作等方式，开发工程药物、功能食品、酶制剂等生物技术并实现产业化。把技术创新作为企业技改的基础，不断提高企业技改水平，重点对共性和关键性技术进行研发和产业化，推进产业技术结构升级。不断增加研究与开发投入，围绕新产品研发、质量改善、降低成本、防治污染，以及促进企业技术、设备、工艺水平更新提高，集中力量扶持一批重点技术改造项目，以带动结构调整的标志性技术和产品为重点，提高传统产业的质量和效益。
　　加速国企改革，大力发展非公有制经济。全面推进国有经济的战略性结构调整，坚持以产权制度改革为核心，推进国有经济战略性改组，加快国有企业的体制创新、机制转换和结构优化，使国有经济从一般性竞争领域中退出。加速推进现代企业制度建设，使企业通过管理体制和经营机制创新，建立现代企业制度，提高经营管理水平，增强企业核心竞争能力。营造有利于促进非公经济快速发展的优良环境，努力提高民营资本投资比重，实现非公有制经济发展与深化国企改革、经济结构调整、扩大就业、加快城镇化建设、扩大对外开放，以及吸引外资、促进企业创新相结合，实现非公经济的超常规发展。在市场准入、投融资、土地使用、改善行政环境等方面营造个体私营经济发展的宽松环境，鼓励支持民营经济组织实现低成本扩张，超常规迅速发展。以重点项目为依托，推动中小企业集聚化发展，打造地方特色经济优势；全面推进专业化协作，完善社会服务体系，创新产业组织，构建特色产品生产经营体系，加快中小企业规模化进程；贯彻落实有关鼓励中小企业加快发展的政策和法规，充分发挥中小企业在促进经济增长、扩大劳动就业和增加财政收入中的作用，按照积极扶持、加强引导、完善服务、依法管理、保障权益的方针，为中小企业快速发展创造条件。加快建立政府出资与民间融资相结合的企业信用担保机构，构建形式多样化、渠道多元化、担保与再担保相结合，合理分散风险的投资担保体系，切实解决中小企业融资难的问题。
　　加快行业整合，努力培植集团企业。打破所有制和行政分隔，使优势资源向优势企业和优秀经营者集中；以市场为导向，骨干企业和优势产品为龙头，鼓励在生产要素上有较强互补性的企业通过各种方式进行联合，促进企业间的战略合作；鼓励同行业企业联合开发利用资源、联合销售、联合研发新产品、联合技术攻关、统一定价政策，增强产业的市场竞争能力，在市场竞争中维护企业的合法利益。加快实施企业资产扩张、产品扩张和战略合作，延伸优化产业链，通过招商引资，寻求战略性合作伙伴，努力提高行业整合的质量和效益。建立和完善市场退出机制，使不适应竞争的企业自行退出市场；对无序开采资源、严重污染环境的企业按照产业政策实施关闭，对扭亏无望、资不抵债的企业依法实施破产，按照产业布局和结构调整的需要，淘汰落后生产能力。按照动态管理、优胜劣汰的原则，把烟草及配套产业、钢铁、制药、水泥、有色冶金、能源、机械制造、化工、环保、绿色食品等企业纳入重点整合行业进行扶持，努力培育出10户以上销售收入5亿元以上的大公司和大企业集团。
　　建立新型工业化服务体系，加速发展第三产业。加快物流基础设施建设，运用现代物流与信息技术改造商贸流通企业，推行连锁经营、物流配送、电子商务等方式；积极培育物流市场，整合物流资源，建立社会化、专业化采购、运输、仓储服务网络体系；鼓励企业实施联合采购、联合销售、执行同水平价格，促进生产资料加工配送，提高社会化生产和供给水平。加大商品市场结构调整与技术改造力度，推动专业市场向扩大经营规模和提高经营素质方面转变，实现技贸工农一体化发展；重点培育连锁经营为主的大型商业零售企业，打造商业企业名牌，带动工业品的销售与生产，逐步形成一批以特色产业为依托，辐射面广的市场体系和交易中心。以城市为依托，促进现代服务业与现代制造业相互依存、相互促进，形成产业互动新格局；加快发展现代化金融、担保、保险、社会保障、法律、咨询、设计、研发、营销策划、会展等中介服务等行业。
　　用工业化理念夯实农业发展基础，全面推进新型工业化。调整农业种植结构，把着力点从重数量转变到优化品种、提高质量，从整体上提高农业素质上来，扩大优势农副产品生产规模，增加农产品科技含量；坚持资源开发与节约并举和区域统一规划的原则，重视资源利用效率，鼓励建设有机农业、节水农业、精细农业等种植基地与示范园区，提高农业质量和综合经济效益。大力扶持龙头企业，实现一体化经营，延伸农业产业链，加快形成一批各具特色、分工协作、规模较大的农副产品加工企业，加快转移农村剩余劳动力，逐步减少农业人口，最终实现富裕农民。建立适应WTO规则的农业产业化服务体系，将财政扶持重心从流通环节转向龙头企业和农民，转向农业基础设施、农业科技和资源保护方面；支持发展公司制农业，加强农村市场体系建设；尽快建立农产品市场预警保护、价格信息披露、食品安全标准检验、重要农产品储备制度，以及产业公共政策等在内的服务体系，充分发挥行业协会及各种中介组织的作用，全面促进农业向集约化、产业化、现代化方向发展。
　　推进资源综合利用，增强可持续发展能力。针对我州经济快速发展、资源消费量剧增、储量保证年限锐减、供给能力下降的现状，尽快构建矿产资源安全供应预警机制和保护措施，加强矿产资源勘探和合理开发利用，加强对战略资源的保护，确保经济安全和产业的持续发展。推进资源节约与综合利用，推行清洁生产；加快节能新技术的应用，实施重大节能技改与示范项目，积极开发利用新能源和再生能源，依法加强再生资源回收管理；研究改善生态环境、保护自然资源、减灾防灾技术，实施保护资源及环境美化工程；鼓励企业开展清洁生产自愿承诺行动，通过不断改善管理和合理利用自然资源、减少环境灾害，实现经济和环境效益的统一。引进先进环保技术，大力发展环保产业；充分发挥技术开发及加工制造能力，加强横向技术协作，研究开发城市生活污水、垃圾、工业废水、废气、固体废弃物、噪声以及汽车尾气净化、减量等处理技术，为环保产业发展提供技术保障。

　　十、政策措施

　　制定专项规划，构建政策平台。按照全面建设小康社会发展目标和全州国民经济社会发展总体规划要求，抓紧制定行业发展规划，突出重点工业园区和重点工业基地建设，组建推进我州新型工业化协调领导机构，建立咨询和决策实施推进机构，统一认识，加强协调指导，调动社会各方力量，加快推进我州新型工业化进程。制定扶持发展政策，财政在每年预算内安排部分资金，建立新型工业化专项扶持基金，用于重点企业和行业的技术创新项目、技术改造工程、信息网络及信息平台建设、关键技术开发与推广项目的资助、贴息和奖励。集中使用各种财政资金，保证重点工程、重点项目的投入，提高有限资金的使用效率。在入世过渡期内，允许具备条件的县（市）信息化带动工业化的试点和示范企业，参照享受外商投资企业的税收优惠政策。鼓励商业银行、各类风险投资基金、贷款担保基金，积极支持新型工业化项目贷款、投资和担保。赋予技术创新企业投资权力，打破市场封锁和行业垄断，开放投资空间，引导更多的国内外资金进入我州新型工业化领域；集中力量加大关键技术领域和重点项目的技改力度，充分发挥高新技术的竞争力和示范作用；允许试点和示范企业提高技术开发费占销售额的比重，增加技术开发投入，鼓励技术开发人员通过技术入股投资参与分配，加快推进我州新型工业化进程。
　　加速基础设施建设，提高信息技术应用水平。重点提高城市信息化程度，增强信息化的带动能力，逐步提高农村乡（镇）工业的信息化水平；充分发挥城市信息辐射能力，从城镇到乡村逐步发展农村信息业，增加农业信息化含量，提高产业的信息化程度。加快发展工业基地和园区建设的信息化，扩大应用规模，为工业信息化提供更多的现代技术与信息；通过结构调整和优化布局，加快建立我州现代工业体系，为网络技术、虚拟技术、智能化设计技术等信息技术手段运用于产品设计、开发创造条件；提高工业自动化程度，为过程工业、制造工业的信息化奠定基础；提高工业系统化能力，为信息化带动工业化开拓更加宽广的产业领域。运用高新技术发展企业信息网络，调整企业布局结构，建立企业信息化运行机制，使企业信息化效益得到更加充分的发挥。建立社会化信息服务体系，建立信息技术平台和数据库，为企业提供专业化信息服务，促进企业信息化进程；建立现代分销体系，通过网络技术为广大企业提供营销服务。引进资金、技术和人才，发展现代信息产业；抓住机遇改造和提升传统产业，增加传统产业的技术含量，推动企业上网，开发利用网上资源，开拓国内外市场，为工业信息化提供良好的外部发展条件。
　　加速政府职能转变，营造公平竞争的发展环境。按照“精简、统一、效能”的原则，以适应世贸组织规则为重点，建立符合国际惯例的行政体制和运行机制，加速实现政府更多地转向社会管理和公共服务。按照构建公共财政框架的要求，制订合理的产业政策，支持工业化发展，建立政府性资金集中管理使用制度，改进和优化专项资金使用方式和投向，最大限度地发挥政府资金的引导调控作用。发挥行业协会和社会中介组织在加强行业管理、指导和服务方面的作用，减少政府对经济活动的直接干预。依法行政，保护私人投资者的合法权益和财产权。着力改善投资环境，保障各种市场主体平等使用生产要素。继续整顿和规范市场经济秩序，建立社会信用保障体系。
　　扩大对外开放，努力开拓国内外市场。紧紧抓住构建中国¾¾东盟自由贸易区的机遇，把楚雄逐步建成面向东南亚和南亚的商品中转集散地，在边境自由贸易区口岸建立和完善我州商品外销基地。实施科技兴贸战略，提高产品技术含量和附加值，大力发展工业品出口；加快推进我州与东盟国家在农业、烟草产业、制药、能源、冶金矿产业、食品、旅游开发、劳务输出等方面的交流与合作，努力拓展对外贸易。鼓励支持有条件的企业到周边国家投资建厂、开矿或建立贸易机构，开展加工贸易，开发国外矿产资源。开放投资市场，鼓励竞争，凡是国家法律法规未禁止的投资领域，均允许和鼓励民间投资、外商投资进入；减少政府对企业投资项目的行政审批，落实企业投资自主权。形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、中介服务社会化的新型投融资格局；依托重点项目，扩大直接利用外资规模，注重引资项目的投资规模和产业优势，提高引资成效；鼓励外商投资企业和非国有企业以及B0T、T0T等经营方式投资创业；允许外商投资和非公有制企业建立产业发展基金、风险投资基金、担保公司等，发挥金融资本营运的作用，鼓励发展虚拟经济。
　　构建技术创新体系，努力提高工业产品的科技含量。加强产学研结合，建设行业共性技术开发基地，加快重大共性、关键技术和配套技术的攻关和推广应用；建立企业技术创新体系，引导企业建立技术中心，鼓励企业提足技术开发费用，建立为企业提供技术创新服务和社会中介服务的机构，创立孵化科技型企业；进一步完善知识产权保护制度，鼓励科技人员创建高新技术企业；采取更加主动的开放战略，引入先进实用技术，消化吸收并实现技术的创新发展。全面贯彻落实国家产品技术质量标准化法，大力推行国际标准体系认证，提高工业产品的科技含量；依法加强技术质量体系的监督和管理，依法制定企业标准、组织实施国家或国际标准，并对标准化实施进行全面监督。企业新产品研发、产品改进，技术改造，应符合标准化要求；在认真执行国家标准和行业标准的同时，大力鼓励采用国际标准组织生产；依法加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导和督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量；大力推行和实施国际通用质量管理标准，规范企业质量体系认证制度。
　　全力构建完善有效的人力资源保障体系。建立和完善基础教育、继续教育和职业技术培训三位一体的人力资源开发体系；整合教育资源，优化教育结构，强化基础教育，形成与新型工业化发展相适应的合理教育体系，为推进新型工业化培养大批懂技术、会管理的党政管理人才、优秀企业管理人才、高素质的科技人才以及熟悉贸易规则的营销人才和高级技术工人队伍；加大职业技术培训力度，依托现有基础，通过委托高校培训、技能培训等方式，培养我州急需的高精尖人才和适用技术人才；以创业精神、创业能力和经营管理水平为核心，全面提高企业经营者的综合素质；跟踪世界科技发展动态，加强职业技术教育，注重知识更新；强化大中型企业的自主培训功能，加强对一线职工的教育和培训，建设高素质的职工队伍。制定人力资源发展规划，千方百计引进人才，采取多种形式广纳天下贤才，建立和完善各类人才资源库，搞好人才资源储备和人才流动；对实施的重大和关键技术开发项目逐步建立招聘首席技术专家和首席工程师制度，通过招投标、委托研究、借脑发展等途径吸引州外专家学者来参与我州新型工业化建设。努力创造有利于各类人才脱颖而出、人尽其用的用人机制；以用人制度、分配制度和选拔制度改革为突破口，建立公开、公平、开放、竞争的用人机制和激励机制，打破人才的所有制壁垒，努力建立各类人才之间的流通渠道，盘活和用好各类优秀人才；改革户籍管理制度，建立土地流转机制，促进农村富余劳动力和优秀人才向中小城镇转移，鼓励优秀人才创业，创造就业机会，吸纳更多的劳动力，全面推进我州新型工业化和城市化进程。
　　完善社会保障体系，促进新型工业化的健康发展。建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；健全社会保障宏观调控和监督体制，提高管理水平和工作效率，促进社保体系稳定、健康和有序运行；鼓励有条件的用人单位为职工建立企业年金和补充医疗保险；进一步完善失业、工伤、生育保险制度，完善机关事业单位职工基本养老保险制度；规范城市居民最低生活保障制度，加快社区建设，推进社会化管理进程；开展多种形式的社保监察执法活动，实现行政监察与社会监督和法律监督相结合；加快社会保障管理系统信息化，提高社会保障管理的科学化、规范化、法制化、信息化水平。

来源：楚雄州政府网站