楚雄经济

站内搜索

关于加快推进新型工业化的实施意见
( 2004年01月12日 14:35:25 阅读： )

　　为了全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全省加快推进新型工业化会议精神，组织实施好《楚雄州2003—2020年新型工业化发展纲要》（以下简称纲要），坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，切实走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,努力实现彝州经济跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。特提出2004—2005年推进全州新型工业化的实施意见。

　　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全省加快推进新型工业化会议精神，树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观，按照“五统筹”、“五坚持”的要求，实施“工业强州”、“引资兴州”战略，集中力量建设楚雄、禄丰、元谋三个工业园区，加快发展烟草加工业、天然药业、冶金矿产业、绿色食品加工业和能源工业五大重点工业产业，抓好骨干项目实施，努力实现经济结构调整、改革开放和推进城镇化三个方面的突破，为我州到2020年基本实现工业化奠定坚实的发展基础。
　　（二）发展目标
根据《纲要》的总体规划，我州到2005年工业经济发展的主要目标是：
　　──2005年，全州工业总产值达145亿元，年均增长10%；工业增加值达64亿元，年均增长12%。
　　──2005年，烟草加工业、天然药业、冶金矿产业工业增加值达45亿元，年均增长13%，在全部工业增加值中的比重达70%以上；绿色食品加工业和能源工业增加值年均增长速度达15%以上。
　　──2005年，国民经济三次产业结构调整到24：45：31左右；三次产业就业结构调整到70：12：18左右；城市化水平达到28%左右。
　　──2005年，科技对工业增长的贡献率达到42%以上；高新技术产业增加值占全州工业增加值的比重达到20%左右。
　　──2005年，全州规模以上工业企业税利达到30亿元，年均增长10%以上。
　　──2005年，全州规模以上工业企业信息化手段覆盖率达56%。

　　二、发展重点和主要任务

　　必须紧紧抓住“十五”最后两年的时间，进一步理清思路，找准重点，切实加快发展步伐。
　　（一）创新发展理念，牢固树立“工业强州”和“引资兴州”的思想
　　工业化是现代化不可逾越的阶段，实现工业化是实现现代化的基础和前提。全州上下必须充分认识到，加快推进新型工业化是全面建设彝州小康社会、努力实现“两个率先”目标的根本途径，是全力提升经济发展速度的关键所在。要进一步牢固树立“工业强州”和“引资兴州”的思想，切实把推进新型工业化作为全州经济工作的重点内容和重中之重抓紧抓实。
　　（二）聚集生产要素，建设“三个园区”
　　切实加快楚雄、禄丰、元谋三个工业园区规划建设步伐，努力使三个工业园区成为全州投资环境最好、吸引外资最多、科技含量最高、发展速度最快的工业经济主要增长点。楚雄工业园区要重点突出高新技术产业、天然药业和绿色食品加工业，禄丰工业园区要突出冶金建材产业和化工产业，结合各自的城市总体规划修编，整体规划，分步实施，力争2004年一季度完成工业园区规划上报审批工作，着手组织实施。要充分利用元谋县独有的热坝资源优势，紧紧抓住汇源集团进入元谋投资的有利时机，统筹规划，合理布局，建设独具特色的优质果蔬加工园区。其它具备条件的县要结合自身优势，突出产业特色，适时规划发展工业小区。
　　（三）突出发展重点，培植五大产业
　　要紧紧围绕《纲要》的实施，充分利用“十五”最后两年的有利时机，集中力量培植烟草加工业、天然药业、冶金矿产业、绿色食品加工业和能源工业五大重点产业，为加快推进新型工业化提供产业支撑。
　　──烟草加工业。要以增强楚雄卷烟产品在市场的核心竞争力，做强做大“国宾”品牌为目标，加强对烤烟种植和卷烟生产的协调指导和服务。围绕卷烟工业的提质增效，在最适宜烟草种植的区域发展90万亩优质烤烟种植基地。不断提升卷烟产品的质量和信誉度，强化市场营销，发展配套产业，使整个烟草产业在保持25亿元税利的基础上稳步增长。
　　──冶金矿产业。在加大矿产资源勘探的同时，坚持以楚雄德胜钢铁集团公司为龙头，以矿山开发为基础，大力发展冶金矿产业。要在禄丰工业园区、楚雄工业园区和其它工业小区规划建设的基础上，使我州的钢铁、铜、电解铝、电解锌、钛产品及其它有色金属和稀有金属、原料和产品实现量的快速增长和质的突破。2004—2005年重点抓好德钢三期技改工程和新增50万吨钢铁生产能力的技改扩建工作，确保2004年3月底三期技改建成投产，达到年产100万吨钢、80万吨材、60万吨焦的生产能力。2005年实现150万吨钢的年生产能力。
　　──天然药业。以盘龙云海药业有限公司为龙头，重点发展一批以天然药物为主的现代生物制药企业，把楚雄建成全省重要的天然药业生产基地。要强化对制药企业的协调服务工作，加快工作进度，确保香港龙发药业、万裕药业、老拨云堂药业、万鹤鸣药业在2004年6月底前完成GMP技术改造并通过认证。在此基础上加大开发力度，加强新药研发，创建知名品牌，使天然药业迅速成为我州支柱产业。
　　──绿色食品加工业。以元谋工业园区、楚雄工业园区和其它工业小区为重点，以汇源集团元谋加工基地为龙头，大力发展优质特色果蔬加工业和畜产品加工业，使绿色食品加工业尽快成长为我州的支柱产业。
　　──能源工业。要以电力体制改革、滇能集团重组我州水电站和投资开发水力资源为契机，加强协调服务，创造宽松环境，力争在2005年内实现州内水电装机总容量达20万千瓦的目标。支持德胜集团投资开发我州优质褐煤和60万千瓦坑口火力发电站建设的前期工作，使全州发电总装机容量达80万千瓦以上，为工业持续、快速、健康发展提供能源保证。
　　（四）保持增长态势，抓好十个项目
　　当前和今后一段时期，要高度关注并组织实施好10个工业发展的重点项目： 1、通发集团30吨/年辅酶Q10项目；2、德胜集团60万千瓦坑口火力发电项目；3、吕合煤业200万吨/年褐煤矿山配套建设项目；4、滇能集团水电开发项目；5、德胜集团20万吨/年聚氯乙烯项目；6、汇源集团元谋加工基地建设项目；7、楚雄德钢公司150万吨/年钢技改项目；8、奕标水泥有限公司120万吨/年水泥技改项目；9、东盛化工公司5万吨/年甲醇技改项目；10、楚雄畜产品加工和永仁油橄榄加工项目。同时关注和帮助实施好牟定渝滇化工公司3万吨/年红矾钠、酪酸肝项目和武定钛矿开发项目。通过扎实的前期工作，确保重点项目成熟可行一个，开工一个，以此推动我州工业持续快速增长。

　　三、主要措施

　　（一）抓好六个结合
　　“工业强州”与“引资兴州”结合。坚定不移地走扩大开放、招商引资、借助外力加快发展的路子，叫响“引资兴州”口号，认真落实招商引资的各项优惠政策，努力营造良好的招商引资环境，敞开大门，降低门槛，广泛吸纳州外的资金、技术、人才参与我州工业建设。争取工业领域引进州外资金年均增长15%以上。
　　工业化与信息化结合。充分运用信息化的最新成果带动工业化，以信息技术改造提升传统产业、制造业和第三产业，提高企业的信息化能力和经营管理水平；大力发展高新技术产业，形成信息化带动工业化，工业化促进信息化的良性互动。
　　工业化与城镇化结合。把推进工业化与推进城镇化结合起来，以楚雄中等城市为中心，禄丰次级城市和8个县城为重点，根据各地工业发展的现状和城镇基础条件，按照“五统筹”、“五坚持”的要求，突出特色，准确定位，统筹做好城镇化和工业化发展规划，保证二者的发展相互协调。
　　工业化与农业产业化结合。坚持用工业化的理念推进农业产业化。按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，把围绕丰富的农特产品发展加工型龙头企业作为推进农业产业化和发展工业经济的重点，通过工业内部结构调整，转移工业项目，延伸工业链，带动和推动农业农村经济。
　　发展工业经济与深化国企改革结合。按照中央和省、州党委、政府的部署和要求，坚定不移地推进以产权制度为核心的国有企业改革，加快国有资本从一般性竞争领域退出，确保国企改革三年目标任务如期实现。建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和与市场经济相适应的现代企业制度，盘活现有企业资产，促进资本的有效组合和合理流动，提高经营管理水平，增强企业的核心竞争力。
　　发展工业经济与发展非公经济结合。要放手发展非公有制经济，认真落实加快发展非公有制经济的各项政策措施，营造有利于非公经济快速发展的宽松环境，引导非公有制企业通过收购、租赁、参股等手段参与国有企业改革，鼓励非公有制经济参与我州重点产业和骨干项目建设，努力提高民营资本投资比重，实现非公经济发展与深化国企改革、经济结构调整、扩大就业、加快城镇化进程、扩大对外开放、促进企业创新等有机结合，以非公经济的发展，促进工业经济增长。
　　（二）构建五大支撑体系
　　构建科技人才支撑体系。根据我州推进新型工业化的需要，把工业经营管理和技术人才的培养放在更加突出位置，通过采取引进、培训和吸收大中专毕业生等手段，鼓励科技人才和工业经营管理人员在新型工业化实践中施展才华；切实改进专业技术等级考核办法，努力营造有利于工业管理和技术人才成长的良好环境；加大对产业工人的培训力度，为推进新型工业化造就高素质的劳动者队伍。加快科技体制改革步伐，按照有利于科技与生产相结合、有利于社会科技资源高效配置的原则，全面增强研究、开发和运用新技术的能力；强化企业技术创新和科技投入主体地位，以优势企业为依托，以市场为导向，充分发挥市场在配置科技资源、引导企业技术创新中的基础性作用，把技术创新与技术改造，引进技术与消化吸收结合起来，系统地推进企业技术进步。抓紧研究制定有利于高科技人才创业发展的良好环境和政策措施。
　　构建资源供给支撑体系。制定矿产资源安全供应预警机制和保护措施，加强矿产资源勘探和合理开发利用，加强对战略资源的保护，确保经济安全和产业的持续发展。推进资源节约和综合利用，推行清洁生产；加快节能新技术的应用，实施重大节能技改与示范项目，积极开发利用新能源和再生能源，依法加强再生资源回收管理；研究改善生态环境、保护自然资源、减灾防灾技术，实施保护资源及环境美化工程；鼓励企业开展清洁生产自愿承诺行动，通过不断改善管理和合理利用自然资源，减少环境灾害，实现经济发展和环境保护的协调统一。
　　构建投融资支撑体系。抓好项目前期工作，研究、论证和储备一批高质量的大项目，以此吸引州外资金和社会资金投入到我州工业建设中来，缓解发展工业融资难的问题。要在盘活资产上迈出新的步伐，凡是能够处置的存量资产都要想方设法盘活变现，形成新的投入；下决心拓宽融资渠道，创新融资方式，建立政府引导、企业为主、金融支持、社会补充的多元化投融资体系，增强投资对工业发展的推动作用。进一步完善贷款担保体系，增强中小企业的融资能力。加大直接融资力度，积极为企业直接上市融资创造条件。下决心改进政府投资方式，集中力量支持发展工业经济。
　　构建基础设施支撑体系。积极配合做好安楚高速公路建设，抓紧南永公路二期工程，争取早日建成通车，努力争取108国道改造项目尽快实施，形成我州“大三角”高等级公路网络，同时努力促进成昆铁路禄丰火车站的扩容改造，满足禄丰工业园区的交通负荷要求。加快实施青山嘴水库建设，如期完成州内4座中型水库建设和其它水库建设，改善城市供水，保障工业用水。在依托滇能集团加紧规划开发我州水电资源的同时，利用我州的煤炭资源，支持德胜集团投资建设坑口火电站，改善电力资源结构，提高工业用电保障能力。
　　构建社会保障支撑体系。围绕建立“独立于企业事业单位之外、资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化”的社会保障体系要求，进一步完善城镇职工基本养老保险制度，改革机关事业单位职工退休制度，积极推进城镇职工医疗保险改革，加强和完善居民最低生活保障制度。鼓励企业职工进行储蓄性养老保险；积极推进社会保障管理和服务社会化。各级各部门要创造条件解决企业改制中涉及的剥离企业办社会负担问题；所有企业都要为职工办理“五大保险”。

　　四、配套政策

　　（一）严格执行州委、政府楚发[2002]4号、楚字[2003]32号和楚字[2003]33号等一系列文件中有关深化国有企业改革、加快发展非公有制经济和招商引资的各项优惠政策，确保加快推进新型工业化有一个宽松的政策环境。
　　（二）楚雄、禄丰和元谋工业园区头两年内由州财政安排必要的开发建设补助资金支持加快发展，其它有条件发展工业小区的县根据建设规模及发展情况，适当给予补助。
　　（三）各县（市）要把国家开发银行融资建设项目与工业园（小）区基础设施建设结合起来，科学规划布局，合理使用资金。
　　（四）进入工业园区投资兴办企业，符合国家产业政策，利用企业自有资金及商业银行贷款投资建设的项目，除国家法律、行政法规规定的和必须进行环保评估的项目外，任何部门均不得设置前置审批（特种行业除外）；对涉及到财政资金支持和确需上报审批的项目，必须最大限度地简化行政审批手续，公开办事程序，推行服务承诺，实行“一站式”服务，提高办事效率。
　　（五）州财政从2004年开始，视本级可用财力增长情况，逐年增加对工业发展引导资金投入，重点支持工业技术改造、技术创新、重大项目前期工作、专业化协作和工业园区服务体系建设。金融信贷机构要加大对科技含量高、市场前景好的企业信贷支持力度。
　　（六）省级工业园区新增地方财政收入及地方分享的建设用地有偿使用费和土地出让金，以2002年为基数，5年内新增收入留给园区使用，重点用于园区基础建设和扩大再生产。
　　（七）每年从州财政专项资金中安排部分资金，作为重点项目前期工作经费，专项用于重点工业项目的论证、储备和启动。

　　五、组织领导

　　加快推进新型工业化，必须加强领导，精心组织，因地制宜，扎实工作。要动员全州力量，狠抓《楚雄州2003—2020年新型工业化发展纲要》的落实，确保认识到位、措施到位、服务到位。各级党委、政府要把推进新型工业化放在更加突出的战略地位，不断学习新知识、研究新情况、解决新问题、推动新发展。要敢于抓工业、善于抓工业，积极探索新型工业化的途径和方式，并以新型工业化的理念，指导和推动农业产业化和城镇化、现代服务业的同步发展。
　　对州确定的“三个园区”、“五大重点工业产业”和“十个项目”，坚持实行一个产业一套班子、一个协调指导工作机构的制度，以项目为核心，按年度建立阶段性目标责任制和相应的考核、奖惩制度。有关县（市）和州级有关单位要加强协作，形成合力，努力改进服务环境、改善政策环境、优化市场环境、健全法制环境、营造舆论环境，为推进新型工业化创造良好的发展条件。
全州各级党委、政府要全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省、州加快推进新型工业化会议精神，坚持按照客观规律和市场规律办事，立足州情、县情，创造性地开展工作，以超常规的思维和实践，在全州形成加快推进新型工业化的浓厚氛围，努力实现彝州经济跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

来源：楚雄州政府网站