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云南省冶金工业“十五”规划
( 2003年09月11日 09:32:01 阅读： )

　
　　一、基本情况

　　改革开放以来，我省冶金工业发展迅速，十种常用有色金属总产量从居全国第四位上升到第二位，钢生产能力达到227万吨。形成了由地质勘探、矿山、冶炼、加工、工程勘察、设计、建筑施工、科研教育等部门组成的较完整工业体系。冶金工业已经成为全省工业的重要行业之一。
　　到2000年底，云南冶金工业全部国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业有90户，资产总额276亿元。十种常用有色金属冶炼能力64万吨，采矿能力1338万吨，选矿能力1693万吨，加工能力11.82万吨。钢铁生产能力为生铁290万吨、钢227万吨、钢材197万吨。
　　2000年，10种常用有色金属产量74.92万吨。其中铜16.06万吨、铝13.84万吨、铅16.24万吨、锌23.49万吨、锡4.73万吨及加工材9.49万吨（含铜盘条）。生产生铁309万吨，钢189万吨，钢材184万吨。2000年，全省冶金工业完成工业增加值41.4亿元，实现利税总额16.14亿元。
　　2000年底，职工总人数14.56万人。其中：各类专业技术人员19000人，占总人数的12.7%；具有高级职称的有1200人；中级职称的有7400人。　　总的看，我省冶金技术在国内属中等水平，其中铝、铜、铅和锌的冶炼技术在国内属先进水平。云南成为全国有色金属工业的重要基地之一。
　　（一）“九五”的主要成绩
　　1、产量迅速增长
　　“九五”期间累计生产十种常用有色金属282.73万吨，比“八五”期间增长81.77%，年均增长率13%，比全国高3.7个百分点。其中生产电解铜63.22万吨、精锡19.92万吨、电铝41.65万吨、电锌94.26万吨和电铅63.2万吨，分别比“八五”期间增长了58.8%、46.3%、145.5%、86.2%和90.27%，“九五”期间累计生产生铁1102万吨、钢880万吨、钢材864万吨，分别比“八五”期间增长51.36%、49.5%和49.71%。
　　“九五”期间累计完成工业总产值687亿元（现价）。累计实现利税48.28亿元，其中税金40.86亿元，实现利润7.42亿元。
　　2、矿山生产持续发展　
　　“九五”期间，以企业自筹资金为主，投入大量资金，先后完成一批矿山持续接替工程。其中对新增矿山生产能力起重要作用的重点持续接替工程有十项。列入国家重点建设项目，投资五亿多元的易门矿务局大红山铜矿一期工程，于97年7月1日建成投产，二期工程已于1999年末开工建设。云南锡业公司建成了松树脚、竹林和竹叶山锡矿等一批持续接替工程后，冶炼锡原料从40%提高到70%左右。会泽铅锌矿开展隐伏矿找矿成效突出，到2000年初步探明铅锌金属储量400多万吨，品位高，易开采，对我省有色金属工业的发展具有重要意义。
　　3、用高新技术改造传统工业取得初步成效
　　一批重点技改项目如期完工。云南铝业股份公司成功地采用先进的186kA预焙阳极电解槽，淘汰了60kA自焙槽落后工艺，使电解铝产量达到10.5万吨。节能、环保效果显著，吨铝综合电耗下降14.28%，氟排放量由17千克/吨铝下降为0.5千克/吨，低于国家1千克/吨铝的标准。云南铜业股份公司第二次引进年产量3万吨异型圆铜杆生产线，使铜杆线产量达6万吨，提高了产品附加值。昆明钢铁集团公司建成2000立方米的6号高炉及年产35万吨高速线材轧机生产线等具有国内外先进水平的技改项目，初步优化了钢材结构。
　　一批重点技改工程进展顺利。云锡公司和云南铜业股份公司引进具有国际先进水平的澳大利亚富氧顶吹沉没熔炼技术和设备，改造锡、铜粗冶炼工艺，近期可竣工投入生产。
　　4、深加工生产能力有所提高
　　调整产品结构，提高市场竞争能力。以市场为导向，发挥技术优势，打破了单一生产精锡、电铜、电锌、电铝、电铅等初级产品的结构，开发了科技含量和附加值较高的深加工产品。云南锡业公司为扭转目前一方面大量低价出口锡金属，另一方面又高价进口锡化工产品和锡材的被动局面，开发了氯化亚锡等13种锡化工和锡材产品，产品畅销市场，增加销售收入近一亿元。云南铜业股份有限公司建成了两条光亮圆铜杆生产线，年生产能力6万吨。云南铝业股份有限公司开发铝型材、铝箔等铝深加工产品，年产5.1万吨。截止2000年底，有色金属工业的深加工产品年生产能力达到11.82万吨，比“八五”期末增长了6.2万吨，增长率为90.46%。　　
　　5、企业改革取得较大进展　　
　　通过实施企业集团化战略，先后组建了云南冶金集团总公司、云南铜业集团公司、云南锡业集团公司和昆明钢铁集团公司四户大型企业集团公司，使我省冶金工业组织结构调整迈出了重要的一步。云南铝业股份公司、云南铜业股份公司、云南锡业股份公司3家企业实行了规范化的股份制改造，股票上市后共募集资金约19亿元，有力地支持了企业的技术改造和长远发展。昆钢、云锡和易门矿务局大红山铜矿实施了债转股。昆明冶炼厂、东川矿务局和牟定铜矿3户企业实行了破产关闭，优化了企业资本结构，提高了企业资产的质量。　　
　　（二）存在的主要问题
　　1、投资分散，企业生产规模偏小　　
　　我省冶金工业生产集中度低、企业规模小。到2000年底，重点骨干冶炼企业年产量都在20万吨以下，与国外企业相比差距较大。铅锌冶炼企业分散和规模偏小尤为突出，共有冶炼企业20多家，平均规模年产不足1万吨，大于5万吨的只有会泽铅锌矿、原昆明冶炼厂（破产重组为新立有色金属有限公司）、祥云飞龙实业有限公司等三家。2000年云锡公司产精锡2.6万吨，占全省产量的70%左右，个旧自立有色冶炼厂1万多吨，另还有10多户小炼锡厂。铜的冶炼相对集中在云铜股份公司，2000年产粗铜11.5万吨，电铜15万吨，东川、易门、楚雄各有1万多吨产量或能力。电解铝除云铝11万吨外，还有年产万吨左右的小铝厂5家。钢铁工业除昆钢外，尚有30多家小钢铁企业，2000年产钢4.1万吨、钢材30万吨、生铁105万吨。　　
　　2、矿产资源勘查程度低，可供近期建设的矿山较少　　
　　我省有色金属矿经过几十年大规模开采，易采选、品位高的矿石已逐渐减少，可采储量也有所下降，部分老矿山面临资源枯竭的局面，尤其是铜、锡资源不足，在一定程度上制约了我省有色金属工业的持续发展。我省现在探明的铜矿资源品位大多在1%左右，埋藏深、矿床小，难选氧化铜矿较多，缺乏富铜矿,没有大型露天矿，采矿成本高，铜精矿可比成本为国外的2倍以上。东川、易门、大姚三个铜矿近年来每年亏损均在4-5千万元左右。国家鼓励进口铜精矿实行关税零税率，我省铜矿竞争优势较弱。开采条件好的砂锡矿也已开采殆尽，转向深部坑下开采深度脉锡矿，开采成本增加，经济效益不佳。2000年全省矿产精矿含铜只有7万多吨，全省自给率还不到50%，云南铜业集团公司自产精矿含铜只有5万多吨。云锡公司自产精矿含锡只有1.5万吨，自给率仅60%。云南没有铝资源，氧化铝基本靠进口和省外购入。昆钢矿山已基本停止采矿，目前依靠从省内外购买和国外进口铁矿石进行生产。
　　我省的铅锌资源储量大、品位高、锌高铅低,而且有大型露天开采的兰坪铅锌矿,但兰坪矿存在化学组分复杂,难以选冶的问题,而且多年滥采,富矿已消耗50%。全省的铅锌矿中还有30%的高铁闪锌矿，目前的技术难以利用。墨江大型硅酸镍矿，属极难选矿石。　
　　3、技术开发人才匮乏，开发经费不足　　
　　我省冶金工业技术力量有一定基础，但从事科研开发人员不多，尤其缺乏高技术素质的人才。在较长的一段时间内，针对云南资源特点的采选冶新技术、新工艺开发投入很少，中长期研究课题和重大技术攻关研究经费严重不足，缺乏对创新人才的激励机制，自主创新能力严重滞后，具备知识产权的重大创新成果很少。这些因素都制约了冶金工业发展。　　
　　4、整体技术较低　　
　　近期一些重点企业采用高新技术进行了改造，企业装备水平有所提高。但总体上装备水平不高，特别是部分老矿山企业和中小企业由于效益不佳，自我改造的能力较弱，技术和装备水平较为落后。除正在实施技术改造的重点企业以外，其余企业仍然采用落后的传统工艺。例如粗铅冶炼，大多数企业采用国家限期淘汰的烧结盘、烧结锅等落后工艺设备。在乡镇、集体、个体冶金企业中，采用土法冶炼工艺的状况仍然存在，环境污染严重。　　
　　5、产品深加工开发不足　　　　2000年有色金属材料加工产量只占总产量的12.66%，且多为初级产品，产品附加值较低，高技术材料的深加工还处于起步阶段。钢铁工业主要是销售初级产品，附加值不高的建筑用钢材占80%以上，高技术含量高附加值的产品较少。　　

　　二、发展的环境和条件　
　　（一）世界冶金工业发展趋势　
　　1、有色金属工业　　
　　——产业集中度日趋提高。国外发达国家和资源型国家的有色金属企业都在向规模化、大型化、集约化发展，铜、铅、锌冶炼企业的生产能力高达20-30万吨/年，最大的铝冶炼企业产量达到82万吨/年。近年来，一些大企业为了尽快实现低成本扩张，加快了收购、兼并、联合步伐，组建跨国公司，实现规模化运营，扩大市场份额。如澳大利亚BHP公司兼并了英国比利顿公司,实现大规模生产,年产铜精矿含铜量100万吨，约占世界铜精矿含铜总产量的8%，居世界第二位。　　——技术进步步伐加快。世界有色金属生产的新技术和新工艺不断涌现，生产成本也随之大幅下降。如浸出法电积炼铜的年产量已占铜总产量的20%以上，生产成本比传统的火法炼铜成本低30%左右。铜矿山采矿应用矿块崩落等先进采矿方法和技术，大型无轨凿岩台车、铲运机等先进设备也已广泛应用。冶炼工艺采用强化冶炼铜、铅、锡和大型预焙槽电解铝，节约了能源，降低了消耗，极大地改善了生产环境。惰性阳极，可湿性阴极铝电解槽的研制开发成功，使电解铝电流效率提高到97%以上，成本降低40%左右。
　　——新材料发展势头强劲。发达国家有色金属向高效益、低成本、低能耗、短流程方向发展，产品科技含量高，应用于高新技术产业的新材料品种多、规格全，应用范围也逐渐扩大。技术上突出的特点是尽量减少固态下的加工，由熔铸或粉末直接生产出所需的制品，或用化学方法开发金属化合物新材料。由于各种新的开发技术工艺、新设备和自动控制技术不断涌现，促进了新材料迅速发展，如大直径半导体硅材料、磁性材料、复合材料、智能材料、超导材料的开发以及新材料的功能化、集成化及智能化不断发展。具有优良比强度和比模量的铝锂合金广泛应用于航天、航空飞行器、低成本发射装置，镍氢电池已实现大规模产业化，锂离子电池普遍用于通讯、计算机生产领域，稀土贵金属催化剂已成为汽车尾气净化的主要材料。新材料的发展，既拓宽了有色金属的消费领域，又促进了高新技术产业的发展。　
　　2、钢铁工业　　
　　——资产重组和结构调整的步伐加快。为适应经济一体化的要求，一些国际知名的大企业和集团加大了资本经营的力度，进行跨国、跨地区的兼并，组建大型跨国公司，实现专业分工和有限资源的合理配置，尽量压缩生产规模，集中精力生产高质量、高附加值产品。在向外输出产品和技术的同时，更注重资本输出。在钢材市场所在地独资、合资办厂，以回避贸易壁垒，扩大市场份额。为降低成本，发达国家的钢铁生产正逐渐转移到发展中国家。
　　——新技术应用及推广迅速。非高炉炼铁技术迅速发展，自20世纪90年代以来，世界直接还原铁产量以10%的速度增长。发达国家为利用丰富的废钢资源研究推广应用以超高功率电炉——精炼炉——连铸——连轧的高效率短流程电炉钢生产线，效果显著。与高炉——转炉相比，吨钢能耗降低75%，所排放的二氧化硫减少90%。炼铁采用富氧喷煤，高炉铸等技术，以降低生产成本，广泛应用钢水炉外精炼新技术，以提高质量，开发新产品，增加产品的附加值。如LF钢包精炼炉精炼、CAS——OB成分微调铝热提温，VD钢包真空脱气、RH循环真空处理等，提高产品质量，开发新产品。推广高效连铸、边轧，提高了轧制速度和轧材精度。与此同时，生产设备更趋于大型化和控制系统自动化。　
　　——重视资源综合利用和环境保护。研究推广冶金渣的利用、高炉煤气回收利用，以及焦炉干法熄焦技术等，实现资源综合利用，保护环境，走可持续发展的道路，目前日本已出现无废物排放的钢铁企业。
　　——在国际市场上高附加值产品成为竞争的焦点。从世界范围看,一些高附加值产品生产能力已远远大于需求。如不锈钢、镀锡板、镀锌板等设备开工率只有40-70%，使国际上的高附加值钢铁产品竞争白热化。为此,一些著名的钢铁企业不惜耗费巨额投资,以超前性的技术改造现有的生产线，以确保在高附加值产品领域的竞争优势。　
　　（二）市场需求预测
　　1、有色金属市场　　
　　预计未来五年内，全球铜、铝需求保持2-3%的增长率，铅锌增长1-2%。消费增长低于同期产量增幅，因此价格将呈周期性波动，竞争更趋激烈。
　　从国内市场看，“十五”期间，预计信息、交通、能源、建筑等主要有色金属消费的行业将保持快速发展，因此对有色金属的需求将呈上升趋势。预计到2005年，铜的需求量为200万吨，年均增长率为1.0%，电器、电子和交通运输用铜量约占总量的77%；铝的需求量为380万吨，年均增长率为2.2%，建筑、机械、包装和能源用铝量约占总量78.3%。我国现在人均消费铝2公斤/年左右，约为发达国家人均消费铝的1/10，世界人均消费铝的1/3，铝仍有较大的发展空间；铅的需求量为60万吨，年均增长率1%以下，蓄电池、玻璃、电缆和制造业用铅量约占总量的85.6%；锌的需求量为120万吨，年均增长率1%以下，轻工、冶金、颜料和铜合金材用锌量约占总量的84%；锡的需求量约4万多吨，年均增长率约4%，主要用于耐磨合金、马口铁、镀锡、焊锡、锡的化工产品等，消费量约占总量的80%以上。　　2、钢铁市场
　　目前全世界钢的生产能力约10亿吨，近10多年来年产钢量保持在7.2-8.3亿吨之间，钢材年贸易量2.7亿吨左右。发达国家以出口高附加值的产品为主，出口钢材中板管比高达75%以上。近20年来，普通长材价格基本维持在300美元/吨的水平，而板材价格波动的幅度高达40%，竞争的焦点集中在高附加值的产品上。　　随着我国经济持续、快速、健康发展，以及西部大开发的实施，钢材消费量将会有所增长。预测2005年钢材消费总量将达到1.4亿吨以上，消费板带比由2000年的40%提高到2005年的44%，长材的消费比例将逐步下降。关键钢材品种需求方面，近年来，每年进口1500万吨左右。由于生产能力不足和产品质量达不到用户需求等原因，目前还须进口700万吨板材，主要品种有热轧薄板，冷轧薄板、不锈钢板带材、镀锌板、镀锡板等。
　　到2005年我省消费钢材预测达到260万吨，省内钢铁企业能提供230万吨以上，部分需由省外或国外提供。热、冷轧薄板和镀锌板等高附加值的产品，在西南地区也有一定市场空间，昆钢应抓住时机，结合板带工程尽快组织相关项目进行实施。　　
　　（三）资源供给分析　
　　我省有色金属矿产资源较为丰富，矿业开发也有一定规模，但随着冶炼工业的迅速发展，原料供给的矛盾日趋突出。按现有矿山生产情况，主要金属原料供给情况有较大变化。
　　锌（铅）。实现年产37万吨电锌、20万吨电铅目标，所需的原料省内基本可以自给。　
　　铝。由于我省目前不能生产氧化铝，由年产13.8万吨增至34万吨电铝所需的氧化铝每年需进口由25万吨增至60万吨，从省外购入6至11万吨。　　
　　铜。电解铜由年产16万吨增至25万吨所需的原料缺口较大，预计我省铜精矿含铜产量可维持8-10万吨，自给率为36%左右，缺口为64%左右。每年需进口铜精矿含铜由4万吨增至13.5万吨、粗杂铜1万吨至1.5万吨，从省外购入精矿含铜3万吨增至4万吨、粗杂铜2万吨。]]
　　锡。基本按我省自产原料来组织生产。
　　铁。昆明钢铁集团公司钢产量将有所增长，将由年产205万吨增至250万吨，计划需要400万吨铁矿，而现有罗茨、八街、王家滩和上厂铁矿四座铁矿山，经过几十年开采资源已枯竭，目前生产所需的原料主要来自以下方面：一是收购省内及周边省份地区的成品矿和原矿200万吨；二是每年进口铁精矿100万至150万吨；三是收购贫矿由自营矿山选厂生产铁精矿50万吨来解决。从长远看，根本的解决办法还是要抓紧大红山铁矿的建设。
　　根据上述分析，除铅锌以外，其它原料都有缺口。“十五”期间，原料供给是我省冶金工业发展的关键之一。在立足省内加强地质找矿外，要充分利用国际和国内两个资源，保证原料长期稳定供给。　　
　　（四）我国加入世界贸易组织对我省冶金工业的影响　　
　　我国有色金属工业较早与国际接轨，加入世界贸易组织后，更加有利我省与国外冶金企业的交流与合作，广泛地采用国外先进技术和管理方法，可以利用国外资金和优良的铜、铝、铁资源，开拓两个市场，全方位参与国际竞争，促进我省冶金工业的发展。总体上看，加入WTO后，将会给我省冶金工业发展带来许多新的机遇，但同时也面临着严峻的挑战。一是我省冶金企业在装备水平、生产工艺技术、生产成本控制、新产品开发能力、资源利用率等方面与国外先进水平相比存在着较大的差距；二是深加工和高附加值的产品较少，如高精度的铜、铝等有色金属加工材、热冷轧薄板、镀锌板、不锈钢板等新产品开发起步晚，加入WTO后随着关税逐步降低，进口产品将冲击国内市场；三是国家鼓励进口铜精矿和铁矿，进口关税分别为零税率和1%。国外优质低价原料大量进口，将对我省一些资源条件恶化、生产技术落后、成本较高的矿山企业构成威胁。电解铜、电解铝进口，也将冲击我省冶炼企业。　　

　　三、我省冶金工业“十五”规划　　

　　（一）指导思想　

　　　以市场需求为导向，资源为基础，大型骨干企业为依托，经济效益为中心，以科技和技术进步为动力，加强技术创新和技术改造。充分利用“两种资源”，积极发展深加工产品和新材料，努力开拓“两个市场”。加快结构调整步伐，促进行业结构优化升级，淘汰落后的工艺设备。注重环境保护，推进清洁生产，实现我省冶金工业持续、健康发展。
　　根据以上指导思想，“十五”期间我省冶金工业的基本思路是：　　重点发展锌（配套发展铅）。抓好云南冶金集团驰宏锌锗股份公司深部资源开发，到2004年形成电锌10万吨/年、锗5吨/年、硫酸20万吨/年的生产能力；加快兰坪铅锌基地建设，尽早形成生产能力；云南冶金集团总公司6-8万吨粗铅环保节能易地改造工程，到2003年形成6万吨粗铅的生产能力；澜沧铅矿高铁硫化锌精矿加压浸出新工艺工程，到2004年形成电锌1万吨/年的生产能力。在发展铅锌生产的同时，综合利用银、锗、铟、镉等共生、伴生稀贵金属。
　　积极发展铝。重点抓好云南铝业股份有限公司采用300KA系列电流大型预焙阳极电解槽技术的环保节能工程，到2003年新增电解铝17万吨的生产能力，形成30万吨/年电解铝的生产能力。
　　稳步发展铜。重点抓好云南铜业股份有限公司改造矿热电炉工程，争取尽快建成投入生产，到2003年形成电铜25万吨/年的产能；易门矿务局大红山铜矿二期建设工程，到2004年形成日采选原矿2400吨，年产铜精矿含铜8000吨的生产能力；易门矿务局大红山铜矿井下原地浸出铜金属工程，到2005年形成年产1.2万吨电积铜的生产能力；云南铜业股份有限公司铜深加工工程，到2003年，形成铜板带3万吨/年，1万吨导电双沟接触线及其他铜线材1万吨的产能。随着铜冶炼能力的提高也将带动金、银等稀贵金属的发展。
　　深度发展锡。抓紧改造锡熔炼工程，力争到2001年底建成投入试生产，形成精锡3万吨/年的产能。建设“大马芦”氧化锡矿工程，到2003年形成日出矿1200吨的产能，年产精矿含锡3000吨，银4.96吨，铅锭2730吨。大力发展锡材、锡化工产品和砷化工产品，到2005年总产量达到1万吨以上。
　　优化钢材产品结构。重点抓好昆明钢铁集团公司板带工程，到2002年竣工投产后，形成40万吨冷轧薄板和60万吨热轧板卷的生产能力；节能环保的干法熄焦工程，采用干法熄焦代替湿法熄焦，减少熄焦对环境的污染，节约能源和水资源，有效改善焦炭质量，到2004年建成投产；争取在“十五”期间，开发建设大红山铁矿。　
　　重点发展的地区：昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理等。　　　　　
　（二）规划目标　　
　　1、经济指标。　　
　　2005年全行业工业总产值（现价）达到242亿元，其中有色金属工业191亿元，钢铁工业60亿元；利税总额26.9亿元，其中有色工业16.9亿元，钢铁工业10亿元。　　
　　2、产品产量。　
　　2005年，10种有色金属产量120万吨，其中铜25万吨，铝34万吨，铅20万吨，锌37万吨，锡4万吨；铁250万吨，钢250万吨，钢材210万吨。　　深加工、稀贵金属、新材料产品：到2005年，有色金属深加工产量16.5万吨，其中，铜材9.10万吨（含铜盘条），铝材5.20万吨，锡材及锡化工产品2.17万吨。黄金6.20吨，白银398吨，锗16吨。集中力量发展市场短缺，需大量进口的贵金属功能材料，贵金属精密复合材料等新材料；发展冷轧薄板，镀锌板等高附加值的产品，板管比由现在的15%，提高到2005年的35%。　　
　　3、技术装备水平。　
　　2005年有色金属重点骨干大型企业的工艺技术装备达到世界先进水平。采用186kA以上铝电解预焙槽的生产能力占全省铝总能力的84%以上；采用强化冶炼工艺的铜、锡、铅先进生产能力分别占总能力的93%、54%和58%。采用湿法炼锌的先进生产能力占总能力的43%；采用浸出法电积铜生产能力占总能力的20%。昆明钢铁集团公司采用高新技术和装备，建成具有国际先进水平的板带工程，使我省钢铁工业的工艺技术，装备水平，跨入国内先进行列。　
　　“十五”冶金工业主要产品产量规划表　
　产品名称　　　2000年产量　　2005年产量　　年均增长% 　　十种有色金属　74.92　　　　　　120 　　其中:锌　　　　23.49 　　　　　　37 　　铝　　　　　　13.84 　　　　　　34 　　　　　29.42 　　铜　　　　　　16.06 　　　　　　25 　　　　　11.38 　　铅　　　　　　16.24 　　　　　　20 　　　　　4.32 　　锡　　　　　　4.69 　　　　　　　4 　　　　　-1.24 　　生铁　　　　　 290.94　　　　　 250 　　钢　　　　　　　189.4 　　　　　250 　　钢材　　　　　183.7　　　　　　210 　
　　　4、环境保护。　
　　　2005年，有色金属重点骨干企业污染物排放总量达到排放标准。粗铜冶炼硫的回收利用率达到95%，粗铅冶炼硫的回收率达到90%，形成一批清洁生产企业；钢铁工业废水、工业废气、固体废弃物达标排放。
　　（三）主要任务　
　　1、继续深化改革，调整行业组织结构　　
　　实施大企业和大集团战略。完善已组建企业集团的法人治理结构，建立规范公司运行机制，提高竞争力。发挥云南冶金集团总公司（有色金属总产能64.5万吨）、云南铜业集团公司（电解铜年产能25万吨）、云南锡业集团（精锡年产能3万吨）、昆明钢铁集团公司（钢和钢材年产能分别达到250万吨和230万吨）等优势企业集团的龙头作用，带动全行业优化结构提高经济效益。进一步推进强强联合，组建具有国际竞争力的大型企业集团。按照市场经济原则，支持地州市县的中小企业通过联合、兼并、股份合作制等形式，组建各种类型的混合所有制公司。　　按照现代企业制度的要求，建立规范的股份制企业，并通过股份上市、中外合资、互相参股等形式，形成投资主体多元化的格局。加大制度创新的力度，重点是建立新的分配激励机制，推动技术创新和强化营销管理，增强企业竞争力。
　　积极探索民营矿冶企业发展的路子。针对我省矿产资源分散、小矿多、运输距离远的特点，以及促进边疆民族经济发展的需要，有选择地鼓励发展民营中小矿冶企业。对一些发展势头较好的企业，帮其落实相关政策，加强环境保护，合理利用资源，提高企业经济效益和社会效益。
　　对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭矿山要坚决实施破产，退出市场。对污染环境、浪费资源、质量低劣、不具备基本生产和安全条件的小企业继续依法关闭。　
　　2、加大技术进步，调整行业技术结构　
　　采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推动技术创新，实现行业技术结构优化升级。“十五”期间，要以骨干企业为重点，建立企业技术开发中心、加强产学研联合，力争在开发推动产业升级的一些共性技术、关键技术和配套技术方面取得新突破。实施一批对完成“规划目标”起关键作用的技改项目。　　——云南冶金集团总公司，引进富氧顶吹沉没熔炼铅工艺技术，6-8万吨/年粗铅环保节能和8-10万吨/年电铅易地改造工程。
　　——云南铝业股份公司，采用300kA电流大型预焙阳极电解槽技术环保节能二期工程。到2003年，新增电解铝17万吨的生产能力，达29万吨/年电解铝能力。　　——云南铜业股份公司，引进国际先进水平艾萨法铜熔炼工艺技术，改造矿热电炉工程，2001年底竣工。完善配套工程后2005年形成25万吨/年电解铜的生产能力。
　　——云南锡业公司引进国际先进水平的奥斯麦特法锡熔炼工艺技术，改造粗锡冶炼工艺，至2002年形成精锡3万吨/年的生产能力。
　　——昆明钢铁集团公司，采用世界先进水平和设备，建设板带工程。到2002年，形成40万吨/年冷轧薄钢板，60万吨/年热轧板卷的生产能力。
　　——力争在“十五”期间建设大红山铁矿，形成年产200万吨铁精矿的生产能力，占年需原料的50%左右。大红山铁矿的建设可以提高铁矿质量，解决每年因在省内及周边地区收购民采矿200余万吨含有害杂质较高，导致难以冶炼优质钢材的问题。　
　　——开发研究低品位铜的湿法冶金、生物冶金、氧压浸出等新工艺、新技术。重点扶持易门矿务局大红山铜矿，采用原地细菌浸出——萃取——电积新工艺，形成1.2万吨/年电积铜的生产能力；澜沧铅矿、保山铅锌股份有限公司采用氧压浸出——电积新工艺处理高铁闪锌矿1万吨/年的工业性试验等项目。　　——利用电子信息技术，改造提升我省冶金工业。重点是发展生产过程的自动化、智能化、管理信息化。
　　淘汰落后工艺技术设备。按照国家法律、法规、产业政策，淘汰土法炼铅锌以及采用烧结锅、烧结盘等落后的工艺和设备；60kA以下环保不能达标的自焙槽电解铝技术及设备；100m3（含以下）高炉，15吨以下转炉、电炉、横列式轧机等。　　
　　3、加快新产品开发，调整产品结构　
　　有色金属深加工重点发展市场急需、依靠进口的高精度和高附加值的产品。主要是：冷轧铝板带，烟用铝箔，超宽超薄铜合金带，双沟电缆，铜基弓网弹性材料，球形焊粉，新型焊锡膏，高级焊锡丝，无汞电池锌粉，汽车铅酸蓄电池等深加工产品。打破行业界限，积极与军工、电子、机械、化工、运输等行业密切配合，发展有色金属稀贵金属高技术材料深加工产品。
　　钢铁工业深加工重点发展冷轧薄板、热轧酸洗板、彩涂板、镀锌板中低牌号无取向电工板、镀锌板、管线钢卷等高附加值产品。
　　大力发展新材料产品。重点支持新材料的开发，特别是有自主知识产权的新材料产品开发：一是贵金属领域的新材料，如稀土贵金属三效汽车尾气净化剂、贵金属功能材料等；二是有色金属领域的新材料，如真空冶炼锂及系列产品、高强高导铜基材料、高性能铅蓄电池材料等；三是锗、铟、砷等在高新技术领域应用的新材料，如锗系列产品、高纯砷新材料系列产品、锑化铟材料等。　　
　　4、积极推进矿电协调发展　　
　　预计到2005年，冶金行业用电量将超过100亿千瓦时，占全省工业用电总量三分之一以上，将对我省电力工业的发展提供较大的市场。而电耗在冶金产品成本中所占的比重很大，如我省电解铝产品成本中，电费占40-45%，电铜、电锌、精锡等产品也占到了25%以上。由于电价较高，导致成本偏高，削弱了我省冶金企业的竞争力，制约了冶金工业的发展。因此，建立良好的矿电结合机制对促进我省冶金工业发展具有十分重要的意义。
　　积极支持矿电联营。按照互利互惠的原则，通过资产联合，建立互相依存、共同发展的跨行业的企业集团。以利于优化企业组织结构，实现优势互补，促进矿业与电力工业协调发展，形成新的经济支柱产业，对我省经济发展发挥更大的作用。随着电力工业厂、网的分开，也为矿电结合提供了条件。　　加大对电价的协调力度。实行按丰枯季节或昼夜不同的电价计费，力求冶炼企业与电力企业共同发展。今后我省铜、铝、铁资源会越来越多依靠进口，由于运费成本较高，如进口铁矿国内运费占矿石到厂价的30%，因此，要充分发挥我省水电资源的优势，从根本上提高我省冶金工业参与两个市场的竞争能力。
　　5、加强地质勘探和矿山建设　　
　　依托有实力的有色地质堪探部门采用物探、化探、遥感等先进方法，重点在会泽铅锌矿、云锡公司、易门、大姚铜矿等矿区深部，“三江”（怒江、澜沧江、金沙江）成矿带等区域找大矿富矿，为我省矿产业长远发展提供资源基础。　　加快矿山接替建设。建设大红山铜矿二期、会泽铅锌矿深部、兰坪铅锌矿、云锡公司的“大马芦”锡矿等4座现代化矿山，新增矿山生产能力。东川、易门、大姚铜矿的周围及深部接替矿源的开发建设，以及民乐矿和羊拉铜矿的开发。会泽铅锌矿区地质找矿有了突破性的进展，已获得高品位（铅加锌30%），易选的优质铅锌矿储量、远景储量较为丰富，对我省冶金工业的发展将起重要的作用。　　　6、抓好金属原料供给工作　　
　　“十五”期间，铅、锌、铝、铜、锡、铁等主要金属原料，除铅、锌、锡省内原料基本满足生产需要外，其它金属原料缺口较大，不能完全自给。解决原料缺口，要立足省内资源，加强地质找矿，加快矿山建设，特别是寻找老矿山周围的隐伏富矿，提高原料自给率。此外，还要充分利用国外资源，这是发展我省冶金工业的一项长期的战略方针。应积极支持企业在国外开发矿山与国外原料商合作，建立稳定的国外原料渠道，确保原料供给。同时加强到周边国家和省区投资开发矿山和联营开采。
　　铝：应继续支持云南铝业股份公司“两头在外”的办厂方针，确保每年进口60万吨/年氧化铝正常稳定供给。　
　　铜：稳定现有供矿渠道，进一步加强地质找矿，开拓新的国内外原料市场，并做好原料储备，确保生产所需的原料。
　　铁：昆明钢铁集团公司现有的四座铁矿山资源已枯竭，供给的原料基地已消失。目前主要依靠进口成品铁矿，收购省内外成品矿和原矿及贫矿入选出精矿。从长远看，应加快建设大红山铁矿，建立稳定的原料供应基地，确保我省钢铁工业的持续发展。　
　　7、多渠道筹集发展资金　
　　根据“十五”规划发展目标的要求，今后五年需要投资146亿元人民币（含外汇5亿美元）。目前我省冶金工业企业底子薄，自我发展能力较弱，仅靠企业自筹发展所需资金较困难。因此，要想方设法拓宽筹集资金的渠道。一是提高大型企业和企业集团的融资能力，扩大直接融资渠道。昆明钢铁集团公司、驰宏锌锗股份有限公司、楚雄矿业股份有限公司、贵研铂业股份有限公司、冶研新材料股份有限公司等企业，要在“十五”期间争取上市，发行股票，筹集发展资金。已上市的企业应争取扩股增资；二是有条件的国有企业可以减持或出售部分国有股，以求滚动发展；三是充分利用“两种资金”，鼓励企业创造条件引进省外、国外资金，合资合作开展资源的风险勘探，开发矿业；四是吸引社会投资，对一些深加工、新材料开发项目及中小型矿山，可以建立投资主体多元化的混合所有制企业；五是争取金融部门贷款支持；六是对重点技改项目，争取国家和省财政支持，争取列入国债项目。

　　四、政策措施　　

　　1、加快企业集团化步伐　

　　目前我省已组建了一批企业集团，但生产规模和经济实力与国外大企业集团仍有很大差距。云南冶金集团总公司、云南铜业集团公司、云锡公司三户企业2000年有色金属产量总和约60万吨，总资产约160亿元，与国外大型企业集团年产有色金属一百万吨以上，甚至超过二百万吨，资产总额1千多亿元相比，显得很弱小。应遵循市场规律的原则，以资产为纽带，组建更大型化的有色金属企业集团，形成与国外大型集团公司抗衡的实力。
　　2、完善宏观管理体系　
　　随着我国加入WTO以及社会主义市场经济体制的不断完善，政府传统的管理经济模式将会受到较大冲击。要加强学习和运用WTO有关规则，借鉴发达国家在支持企业发展中的一些通行做法，逐步探索建立新型的政企关系。转变政府职能，改进作风，强化为企业服务的意识，培育行业协会等中介组织并充分发挥其作用，形成健全的服务、协调和咨询体系，加快我省冶金行业的发展。　
　　3、尽快制定支持矿业发展的政策措施　
　　一是加大地质勘探找矿风险投入。我省有色、黑色金属可采储量与行业的可持续发展不相匹配，应加大勘探找矿风险投入，支持开展地质找矿工作，重点是增加矿产资源的可采储量。鼓励企业到省外、国外寻找资源基地，开发矿业。　　　二是支持矿山建设。矿山建设投资大、周期长，生产环境恶劣，不确定因素多，有一定的风险，经济效益不高，应制定促进矿山发展的政策。主要是：对矿山建设进行风险投资，并作为股份注入，减轻企业负担；对资源枯竭的老矿山，尤其是铜、锡矿，为延长服务年限而开采埋藏深，品位低的难选矿，属于《资源综合利用录目》范围，可享受资源综合利用税收优惠政策；在矿山生产期，应提取一定费用作为日后资源枯竭的闭坑安置费用；制订老矿山闭坑破产的有关法规条例。　
　　三是建立科技创新激励机制。为改变我省冶金工业生产工艺技术和装备引进多，自主创新少的状况，应建立科技创新激励机制。要鼓励企业、科研单位、高等学校联合，围绕发展中急需解决的课题，开展科研工作。“十五”期间重点是针对提高资源利用率，研究开发利用难选氧化铜矿、高铁闪锌矿、硅酸镍矿等的新工艺、新技术，并尽快形成生产力，以满足发展所需要的原料；研究开发国民经济发展迫切需要，目前不能生产的高精度深加工产品、新材料产品的新工艺、新技术、新设备，并尽快形成产业化，使我省冶金产品深加工有突破性的发展；研究节能环保的新技术等，务求实现多项国际先进水平有自主知识产权的重大技术创新。对作出贡献的单位和个人给予表彰和重大物质奖励，在分配机制上迈出大的步伐。　
　　4、加快投融资体制改革，拓宽资金渠道　　
　　一是学习东部发达地区经验，大胆采取更灵活的引资方式，如外商投资特许权项目方式、外商投资股份有限公司方式、外商利用项目经营权或收益投资等方式；二是积极探索建立云南冶金行业投资基金；三是简化项目审批程序，改善投资环境，完善投资服务职能体系，定期向社会公布投资项目，吸引更多的国内外资金。　
　　5、探索矿电结合的新型组织形式　　
　　矿电结合，协调发展，已成为共识。在理顺当前电价的基础上，支持大型高耗电矿业企业与电力企业采取多种形式进行合作，如互相参股、电价与国际市场产品价格联动制、签订合同电价、实行矿业优惠电价等，实现矿业、电力两大支柱产业协调发展。　
　　6、鼓励采用先进的环保技术
　　对应用环保治理、资源综合利用技术的项目，如处理工业废渣、废气、废水形成的产品实行减免税收优惠政策。　　　　

来源：云南省经济贸易委员会