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《云南省林纸一体化发展纲要》
( 2005年03月09日 11:20:00 阅读： )

目　录
前言 1
一、我省正处于快速发展林纸工业的战略机遇期 1
（一）以木纤维为主的纸浆工业发展前景好，市场容量大 2
（二）国家产业政策有利于林纸一体化发展 3
（三）我省林纸工业具有快速发展的条件 3
（四）随着改革开放的进一步深入，我省区位优势正在凸现 5
二、我省具有发展林纸一体化的突出优势 6
（一）我省拥有规模化的商品林地资源 6
（二）我省具有发展速生丰产林的立地条件 7
（三）非木材纤维原料可作为发展规模制浆的补充资源 8
（四）我省水资源充沛，能够满足制浆造纸用水的需要 9
（五）能源和交通条件可以支撑造纸工业的发展 9
三、总体思路和发展目标 10
（一）指导思想和发展思路 10
（二）发展原则 12
（三）主要目标 13
四、布局重点 14
（一）六大木（竹）浆基地 14
（二）造纸发展布局 19
五、环境保护 20
（一）林基地环境保护 20
（二）浆纸基地建设遵循清洁化生产 21
六、政策措施 21
（一）用好用足国家加快林纸一体化发展的优惠政策 21
（二）加强林基地建设管理，加快短周期工业原料林树种的选育 22
（三）加快林纸一体化人才的培养 23
（四）强化规划的指导作用 24
（五）切实保护农民权益，合理兼顾国家、企业、林农三者利益 25
（六）进一步扩大开放，多渠道筹措建设资金 25

前言

　　制浆造纸业资源、资金、技术密集，产业关联度高，带动能力强，环境依存度高，是国民经济重要的基础原材料产业和国际公认的十大制造业之一。其发展状况和纸的消费水平，被视为衡量一个国家（地区）文明程度和现代化水平的重要标志。改革开放以来，我国造纸工业得到较快发展，已成为世界主要的纸制品生产和消费国，同时也是纸制品的主要进口国。但造纸原料结构不合理，木浆比重低，特别是国产木浆比重过低，已成为制约我国造纸工业健康发展，进而影响其他关联产业发展的重要因素。为此，国家发展和改革委员会明确提出，要大力建设造纸工业原料林基地，显著扩大木浆生产规模，实现造纸工业林纸一体化发展。我省光、热、水、土、森林资源丰富，是全国重点林区和森林覆盖率最高的地区之一，具有发展造纸用短周期工业原料林的优良条件。针对国产木浆产量比重严重偏低，国家急需发展纸浆特别是木浆的需要，我省完全有条件发挥资源丰富的比较优势，加快建成全国重点木浆生产基地，为短缺的市场提供优质纸浆,为调整和优化我国造纸工业结构做出贡献。我省94%国土面积是山区，“潜力在山，希望在林”，发展林纸产业是千百万山区农民脱贫致富奔小康的需要，是建设秀美山川、绿化大地的需要，是我省走新型工业化道路的正确选择。按照省政府的工作部署，特制定《云南省林纸一体化发展纲要》，以指导和促进全省林纸产业快速、协调、可持续发展。

　　一、我省正处于快速发展林纸产业的战略机遇期
　　（一）以木纤维为主的纸浆工业发展前景好，市场容量大
中国已成为世界纸制品大国，但人均占有量仍然偏低，增长潜力大。改革开放以来，我国造纸工业迅速崛起，纸制品市场需求呈快速增长趋势。2003年，全国纸浆产量1311万吨，比上年增长18%；纸及纸板产量4300万吨，比上年递增13.6%。消费量为4806万吨，比上年递增15%。全国纸和纸板的消费量占世界的11—12%；到2010年将达15%以上，总量为7000万吨。从总量上看，当前我国纸及纸板的生产量和消费量仅次于美国，居世界第二位，处于高速发展阶段，已进入全球纸制品生产大国、消费大国和进口大国的行列。然而2003年人均消费量仅有37千克，到2015年预计也仅为51千克，较发达国家仍有不小差距，增长潜力巨大。
　　造纸原料结构不合理，出现结构性短缺，木浆市场前景广阔。在纸及纸板产量和消费量大幅增长的同时，产品结构性矛盾显现。纸制品中高档产品供应不足，靠进口满足国内需求；低档产品过剩，已不适应纸张消费市场的变化。木浆比重低，进口量大，加大了用汇压力。以草浆和废纸为原料的造纸占主要部分，国产纸浆中木浆比重不足10%，与当代国际造纸业采用60%以上木浆比例相比，不尽合理。为弥补木浆原料不足，每年需进口大量木浆和废纸，形成结构性供求矛盾。2003年进口纸浆603.4万吨，进口废纸938万吨，分别比上年增长14.6%、36.5%，纸和纸板进口量达到544万吨，这三项纤维性原材料的进口总量达2086万吨，占纤维性原材料消费总量的43.2%，共用汇83亿美元，已跃居中国进口商品用汇第三位。预测2020年木浆的需求量为3515万吨，其中进口木浆需求量为1000万吨。
　　（二）国家产业政策有利于林纸一体化发展
　　作为国家重要原材料产品的纸浆长期大量依赖进口，花费巨额外汇，已引起国家发展和改革委员会的高度重视。早在“十五”初期，即开始进行林纸一体化的探索工作，编制了发展规划指导纸浆行业的发展，支持林纸一体化已成为国家中长期的宏观发展战略。国家产业政策和西部鼓励发展的产业和产品目录都倡导发展林纸结合的纸浆项目，国家“十五”规划也明确把林纸一体化项目作为西部大开发的重点之一。2001年国家有关部门下发的《关于加快发展造纸工业原料林基地建设若干意见》文件，打破了过去用材不造林、林纸分离的管理体制，为我国造纸工业创造了林纸一体化发展的新机制，理顺了林纸发展的关系，有利于从根本上扭转我国造纸工业原料结构不合理的局面。文件对造纸工业原料林基地建设规划、管理机构、建设资金、采伐管理、税费政策等重大问题都作了明确规定，为林纸结合创造了条件。2004年国家发展和改革委员会印发了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，进一步明确了全国林纸一体化发展的原则、目标和布局，是指导林纸一体化发展的纲领性文件。
　　（三）我省林纸产业具有快速发展的条件
　　以木纤维为主的造纸原料十分丰富，有利于资源导向型纸浆工业的发展。我省是森林资源大省，现有林业用地2381万公顷，占全省土地总面积的60.43%，森林覆盖率达到44.3%，活立木蓄积量14 .2亿立方米，林业用地面积和活立木蓄积量分别居全国第四和第三位。制浆尤其是木、竹浆原材料的品种、数量丰富，林纸结合潜力巨大，而且光、热、水、土等要素匹配协调，植物速生丰产条件优异，十分有利于造林更新、永续利用，是全国林纸一体化发展的最适宜地区之一，有条件建成国家重要的纸浆基地。
　　具备一定的产业支撑体系，已迈出林纸一体化发展的第一步。2003年我省机制纸及纸板产量约为26万吨，纸浆产量为13.6万吨，分别为全国的0.6%、1%，与全国南方重点林区的地位很不相称，造纸工业整体水平偏低，但也具备一定的产业基础。云景林纸股份有限公司是一家具有一定规模、装备水平高、环保设施齐全的现代化制浆生产企业。企业投产以来，在国家有关部门的关心支持下，率先在全国进行了林纸一体化建设的探索。到目前为止，已造林50多万亩，拥有原料林基地100万亩，累计生产木浆30万吨，在林纸结合、走林纸一体化道路上迈出了可喜的一步。
　　我省高校具有专门培养造纸技术人才的能力，为国家培养和输送了一大批造纸方面的人才，具备造纸科研和技术开发的能力。林业研发力量雄厚，拥有多个国家级的科研机构，为造纸工业原料林发展提供了强大的科技保障。科技研发、人才培养以及一定的产业基础，形成了我省林纸一体化发展的支撑体系。
　　社会资金充裕，有利于纸浆工业的资本筹集和规模化发展。随着对外开放的进一步深入，我国已成为利用外资最活跃的地区之一。在全球产业结构大调整之际，我国劳动力成本低，市场容量大，投资回报率高，使国际产业资本迅速流向我国，我国正在成为全球制造业中心。国家实施西部大开发战略，制定了诸多优惠政策，亦吸引了大量资本流向西部。特别是西部丰富的优势资源，不仅吸引着外资的投入，而且吸引着东部民营资本参与开发。目前已有多家企业拟到我省投资林纸产业。我省优越的发展条件，正在吸引着有志于在造纸业发展的企业和人才。
　　（四）随着改革开放的进一步深入，我省区位优势正在凸现
“入世”后，国家加快了对外开放步伐，把与东盟的合作提上了重要日程。我省作为中国-东盟自由贸易区建设的前沿，将由原来内陆边疆较闭塞的区位劣势，转变为中国面向东南亚、南亚的陆上通道、经济枢纽和窗口门户的地缘优势。“泛珠三角”区域合作与发展的推进，为我省发展林纸产业扩大了市场空间。通边达省公路网、铁路、水道航运等重大交通项目的启动，金沙江、澜沧江和怒江水能梯级电站的全面开发，以及把我省建成中国-东盟自由贸易区经济技术合作基地等战略举措的实施，将进一步改善我省的投资创业环境，为我省林纸产业发展，创造和准备了稳固的自然基础、社会背景和环境条件。

　　二、我省具有发展林纸一体化的突出优势
　　（一）我省拥有规模化的商品林地资源
林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。根据社会经济可持续发展要求，按照对森林多种功能主导利用方向的不同，将其划分为公益林和商品林。我省商品林面积较大的州市有9个：分别是思茅市、楚雄州、红河州、临沧市、保山市、文山州、大理州、曲靖市、西双版纳州，属于林业建设的重点地区。2000年国家正式启动了“天保工程”，上述9个州市中全部县（市）纳入天保工程区的有西双版纳州、楚雄州，绝大多数县（市、区）纳入天保工程区的有大理州、曲靖市，个别县或重点森工企业纳入天保工程区的有思茅市、红河州、文山州，完全属于非天保工程区的只有临沧市、保山市。
　　由于天保工程区基本属于生态极端脆弱、急需加强环境保护和建设的地区，国家在天保工程区实施了更为严格的管理，重新进行了森林分类区划。在天保工程区内公益林面积占87.1%，商品林面积仅占12.9%，不宜作为发展纸浆原料林基地的重点地区。
　　根据生态优先和有利于产业发展的原则，结合各地森林资源实际，在已经完成并上报国家的我省森林分类区划的基础上，将属于非天保工程区，光、热、水、土条件较好，位于南部和西南部的思茅、临沧、保山、红河、文山、德宏6州市的45个县作为纸浆原料林建设基地。该区共有商品林地面积462万公顷，占全省商品林地面积的48%；活立木蓄积量3.02亿立方米，占全省总蓄积量的21%。
（二）我省具有发展速生丰产林的立地条件
六州市非天保工程县商品林地面积大。该区域林业用地面积为806万公顷，其中作为开发重点的商品林地为462万公顷，占57.3%。规划的商品林地中，有林地325万公顷，占林业用地的70.4%；疏林地14.7万公顷，占3.2%；灌木林地40.6万公顷，占8.8%；未成林地21万公顷，占4.5%；无林地60.5万公顷，占13.1%。
　　我省可用于制浆造纸的主要树种有思茅松、桉树、旱冬瓜、西南桦、马占相思、喜树等。这些树种在上述州市均有分布，有的还是本地的优势树种。
　　根据《云南森林立地类型分类及其应用》，上述6州市45县市所辖林地，属于3个区，即哀牢山西部中山宽谷区、东部岩溶山原区和滇南边缘中低山立地区。其立地特征是：受南亚热带气候控制，冬暖夏热或长夏无冬，年平均温度15～20℃（滇南边缘区高于21℃），超过10℃的活动积温4600～6900℃（滇南边缘区为＞7500℃），霜期极短甚至终年无霜，热量条件十分优越；受太平洋暖湿气流和南亚季风影响，年降水量范围在800—1800毫米之间，部分谷地可多达2000毫米以上，除少数河谷较干燥外，一般山地湿润多雾，相对湿度在80%左右。区内土壤类型较多，以赤红壤为主；土层大多较深厚，质地粘重，保水性能良好，自然肥力高。得天独厚的光、热、水、土资源等自然条件，造就了人工原料林基地优越的立地条件。
　　（三）非木材纤维原料可作为发展规模制浆的补充资源
　　我省在拥有大量森林资源的同时，其他非木材纤维原料亦十分丰富。多山和南部多水的立体气候、垂直多样性植被生态，除了木材资源外，还造就、提供了多种非木材纤维植物原料，其中具有可规模化开发的非木纤维原料，主要是竹子、蔗渣和麻类。
　　拥有丰富的竹林资源。据调查资料显示，我省是世界竹类植物的起源地和分布中心，共有竹28属210种；竹林类型达30多种，总面积约为34.0万公顷。天然竹林25.3万公顷，占74.4%。近几年竹林资源培育有了较大的发展，人工竹林面积8.7万公顷，比例由原来的10%左右增至25.6%。上述六州市竹子占全省的60%以上。考虑到天然竹林、人工竹林的分布及结构特点，可用作造纸原料的竹子资源为6.8万公顷（占总面积的20%）。
　　蔗渣资源也很丰富。我省是一个制糖大省，每年均有100多万吨蔗渣的产出。临沧、德宏两州市是我省制糖工业最为集中、产糖量最大的地区，具有相对集中连片供应蔗渣的条件，是蔗渣原料规模化发展制浆造纸工业主要区域。以上两地均有支撑制浆工业发展的水资源，亦有可替代蔗渣燃料的煤炭资源。
具有独特的麻类资源。麻类皮纤维长、木素含量低，是上等的造纸原料。我省地理、气候和区位条件独特，是麻类的原产地和种植的最适宜地区之一，种麻已有数千年历史，目前已在全国率先建立了优良品种繁育基地和试验示范推广基地，取得了成效和经验，具有良种资源和推广基础，在麻类规范种植、合理发展上有相关法律法规，初步形成了有效的监督管理体系框架。
　　（四）我省水资源充沛，能够满足制浆造纸用水的需要
　　我省属于国内多水地区，常年平均降水1100毫米，南部、西南部又是全省占有水资源量最多的地区。全省水量分布总体上由北部及中部，向南部、西南部和西部递增，呈“西多东少、南多北少”之势。规划的6州市45县正好处在全省多水带和中水带上，区域内各地所在地表水资源均较为丰富，几乎囊括了全省除金沙江之外的五大水系，属于我省的“富水”地方。规划基地的选择和布局，在综合考虑和兼顾林、地、水三大自然要素，以及光和热（滇南纬度低、日照长、气温高）的组合匹配方面，基本达到了最佳状态。
　　（五）能源和交通条件可以支撑造纸工业的发展
　　交通运输条件不断改善。2003年，全省公路通车里程为16.6万公里，居全国第一，其中高速公路1020公里，二级以上高等级公路2677公里。“十五”期间，我省在公路建设方面，将完成“三纵三横”、“九大通道”部分路段的改造升级，路网等级将有较大提高，到2010年高等级公路将突破10000公里，实现出省出境“九大通道”及昆明到各州市所在地干线公路高等级化。铁路建设方面，昆明火车客运站改造工程已竣工投入使用，大理经丽江至香格里拉铁路大理至丽江段、贵昆铁路沾益－昆明东电气化复线工程已开工建设，玉溪经蒙自至河口铁路玉溪至蒙自段争取明年开工建设。争取“十一五”期间建设大理经保山至瑞丽铁路、玉溪经思茅、景洪至磨憨铁路等工程。水运建设方面，上湄公河航道改善工程已竣工验收；滇南和滇西南规划区形成了骨干公路网和县乡公路两级交通网络。玉溪经蒙自至河口铁路的修建对规划区物资外运创造良好条件；中缅陆水联运的启动、景洪港的建设和通航使规划区成为进入东南亚最为便捷的地区。我省综合运输能力的提高，将为林纸一体化的发展奠定较好基础。
　　能源供应有保障。我省具有丰富的水能资源和煤炭资源，“西电东送”战略的实施，为把我省建设成为全国重要的能源基地拓展了市场空间。我省水电可开发量约9570万千瓦，占全国可开发量的1/4。目前已开发和正在开发的约1100万千瓦，待开发量约占全国待开发量的1/3，开发潜力巨大。2003年，全省发电总装机容量为1040万千瓦，发电量475亿千瓦时。经过15—20年的建设，以水电为主的电力产业将成为我省一大支柱产业。而规划区是我省水电资源富集地区，澜沧江干流正在成为我省水电生产基地。我省煤炭资源保有储量约246亿吨，居全国第八位，西南省区第二位。这些将为林纸一体化的发展提供可靠的能源支撑。

　　三、总体思路和发展目标
　　（一）指导思想和发展思路
　　加快我省林纸产业发展的指导思想是：贯彻落实科学发展观，坚持经济、社会、生态、环境协调发展，青山长在、永续利用，发展循环经济，走新型工业化道路；坚持原料林基地建设优先，带动相关产业发展，促进千百万山区农民脱贫致富；积极推进林纸一体化，大力发展纸浆，积极发展造纸；调整资源结构，提高资源综合利用率；发挥优势、创新机制、统筹规划、合理布局，高起点、大规模，引进战略合作伙伴加快发展。经过全社会的共同努力，把我省建成全国重要的林纸生产基地，把林纸产业建成我省的重要产业，为云南与全国同步实现全面建设小康社会的目标做出积极贡献。
　　依据总的指导思想和纸浆工业发展的形势，我省林纸产业发展的基本思路是：
　　重点发展以木纤维为原料的纸浆。抓住国家鼓励大力发展有资源基地、原料落实的木浆项目的机遇，充分发挥我省资源优势，加快原料林基地建设，大力发展林纸一体化项目，把我省建成全国重要的林纸基地。在发展木纤维纸浆的同时，注意发展竹、麻、蔗渣等非木材纤维造纸工业。
在滇西、滇南地区走林纸一体化道路，合理分区布局，集中建设基地。国家实施天然林保护政策中，我省划入天保区的地域主要集中在滇西、滇中和滇东北的金沙江流域。而南部和西南部为非天保区，森林资源丰富，光、热、水、土条件优良，具有发展短周期工业原料林的条件，国家政策鼓励发展商品林，资源和政策结合条件好。按原料合理运输半径、水资源及环境容量相匹配的原则，将其划分成几大片区，集中发展林纸产业。
　　实施“走出去”战略，充分利用两种资源、两个市场。基地建设要将省内资源与周边国家资源统筹配置，拓宽原料供给渠道。发挥我省面向东南亚、南亚的区位优势，积极开拓国外市场，发展壮大我省林纸产业。
　　拓宽融资渠道，大规模、高起点，乘势而上，加快我省纸浆工业的发展。纸浆工业技术、资本密集，单靠我省力量，在最佳发展机遇期内是难以快速发展的。只有积极利用国外、省外资金，吸收先进技术和管理经验，大规模、高起点，才能推动我省林纸产业快速发展。
　　依靠科技，创新机制，突破常规，积极引进战略合作伙伴，实现林纸产业大发展。我省林纸产业发展必须打破常规，争取国家政策支持，调整资源消耗结构，充分调动各方面的积极性和创造性，以科技促进林业发展，提高林业效益，支撑林纸产业发展。
　　（二）发展原则
　　依据指导思想和发展思路，发展林纸一体化应遵循贯彻以下原则：
　　——深化改革、扩大开放的原则。林纸结合是一项涉及面广、政策性强、跨部门、跨行业发展的新型产业，必须加快改革进程，扩大对外开放，大胆探索、创新体制和机制，充分调动全社会的积极性，广泛吸纳全社会的资本，吸收和借鉴国内外先进技术和管理经验，促进资源的合理开发利用。
　　——政府引导与企业自主发展相结合的原则。充分发挥企业投资积极性，政府引导其在适宜地区，按规划布局和生态环保要求，让企业根据市场需要自主发展。
　　——带动山区农民脱贫致富、推动相关产业发展的原则。借鉴我省烟草产业发展带动农民致富的成功经验，培育林纸产业，始终将增加山区农民收入放在第一位，调动农民积极性，培育林纸产业的第一车间，在促进林纸产业发展的同时，带动农民脱贫致富和相关产业的发展。
　　——林纸结合的原则。纸浆工业的发展必须走资源与加工相结合的道路，以企业自建资源基地为主，多种形式相结合，使原料种植有出路，制浆企业原料有保证。
　　——资源永续利用，经济、社会、环境、生态协调持续发展，走新型工业化道路的原则。林纸产业要促进林业发展，树种选择应与当地生态相协调，确保经济发展、青山长在、绿水常流。
　　——合理利用土地资源的原则。正确处理好制浆用林地与森林工业用林地的关系，充分考虑森林工业发展对林基地的要求，在统筹兼顾的前提下，大力发展纸浆用林基地。其他非木纤维的发展，在满足粮食生产用地的前提下，按比较效益的原则，合理发展。
　　（三）主要目标
　　到2010年初步形成林纸一体化发展的产业格局。形成以滇南、滇西南为重点、兼顾其它地区发展的区域布局，以及大规模、高起点，社会资本为主导投入的产业体系。2020年建成竞争力强，有较大规模的林纸一体化产业。综合考虑资源、市场和生态环境承载能力等条件，全省制浆生产能力总体宜控制在600万吨/年以内。分阶段目标如下：
　　到2010年，投产形成制浆生产能力150万吨/年，其中：木浆90万吨，竹浆40万吨，其他非木纤维制浆20万吨。造纸能力120万吨/年，配套造纸林基地82万公顷。
　　到2020年，形成总制浆生产能力400万吨/年，其中：木浆260万吨，竹浆90万吨，其他非木纤维制浆50万吨。造纸生产能力215万吨/年，配套造纸林基地112万公顷以上；成为我省工业主导行业之一，全国主要的商品木浆基地。
　　林纸产业的发展，必须服从于林基地的建设。全省配套林纸一体化发展的林（竹）基地保障总面积不超过现有规划片区商品林地总面积的30%，单个片区林纸一体化发展的林（竹）基地最大保障面积不超过该片区商品林地面积的50%。
实现上述目标，需要投资500亿元，其中造林投资62亿元；实现总收入280亿元，其中工业销售收入240亿元；实现利税56亿元，增加农民纯收入48亿元，解决400万左右山区农民脱贫致富，同时还可拉动能源、运输、化工、机械等行业的发展。

　　四、布局重点
　　（一）六大木（竹）浆基地　
按照总体发展思路，以木浆为主的林纸产业基地适宜发展地区集中在思茅、临沧、德宏、保山、红河、文山六个州市，涉及到45个县（市），在林基地相对集中、水资源有保障的前提下，按木材原料运输半径控制在合理经济运输范围之内的要求，在该区域划定六大片区，进行纸浆生产基地的相对集中布点，大规模发展纸浆工业。
　　第一片区
　　以思茅市为主，包括景谷、普洱、翠云、镇沅、景东、临沧和双江7县区。区内有澜沧江水系、红河水系，澜沧江干流及主要支流威远江、小黑江，红河水系中把边江、阿墨江等流过，多年平均降雨量1090-2758毫米，河川径流349亿立方米，人均占有水资源18500立方米，为全省平均值的2.8倍。按林业分类经营方案，该区规划的商品林用地126 万公顷，活立木蓄积量为1.06亿立方米，占全省活立木总蓄积的7.5%，主要树种以思茅松为主。
　　该区是我省主要的林板、林化工集中地，充分考虑森工企业原料基地情况，木浆用林地按商品林面积的48%考虑，可提供约61万公顷的林地作为造纸用林地，最大可支撑制浆规模达100万吨/年。
　　按2个点布局。第一布点为现云景林纸股份有限公司所在地，规模为木浆40万吨/年和纸50万吨/年。年需原料200万立方米，配套造纸林基地种植27万公顷，基地以景谷、镇沅、普洱县为主。水资源依托威远江，威远江河口多年平均流量160立方米/秒。
　　第二布点为普洱县把边江两岸，规模为木浆60万吨/年，纸30万吨/年，年需原料约250万立方米，配套造纸林基地种植面积34万公顷，基地以普洱、翠云、景东、临沧、双江为主。水资源依托把边江，把边江河口多年平均流量168立方米/秒。备选布点为思茅港附近，水资源依托澜沧江。
　　第二片区
　　思茅市澜沧、孟连和西盟三县。片区内为澜沧江水系，有主要支流黑河流过，水资源十分丰富，多年平均降雨量约1300-1500毫米。规划的商品林区林业用地41.5万公顷，活立木蓄积量为0.30亿立方米，占全省活立木总蓄积的2.1%。
该区虽有每公顷73立方米的木材蓄积量,但没有形成主体短周期工业原料林的树种，必须加快短周期工业原料林的种植与基地建设。纸浆生产布点可与第一片区的思茅港布点融为一体，也可独立布局在黑河附近的澜沧县。规模为木浆52万吨/年和纸20万吨/年。年需原料190万立方米，配套林地17万公顷。水资源依托如在思茅港区则为澜沧江，如在澜沧县则为黑河。
　　第三片区
　　以临沧市为主，包括耿马、临沧、沧源、镇康、凤庆、云县、景东7县。片区内有怒江水系、澜沧江水系，主要支流有南汀河、勐波罗河，多年平均降雨量908-1749毫米，河川径流154亿立方米，人均占有水资源9483立方米，水资源丰富。商品林区林业用地有48万公顷，活立木蓄积量为0.20亿立方米，占全省活立木总蓄积的1.4%。
　　该区有每公顷41立方米的木材蓄积量，无主体速生丰产树种。纸浆生产布点考虑在临沧城区周边，规模为木浆20万吨/年、竹浆20万吨/年。年需木材原料80万立方米，配套林地9万公顷；年需竹子原料84万吨，配套竹林种植面积2.5万公顷。水资源依托南汀河，多年平均流量201立方米/秒。
　　第四片区
　　以德宏州、保山市为主，包括永德、盈江、梁河、陇川、潞西、瑞丽、龙陵、腾冲、施甸、昌宁和隆阳11县（市、区）。区内有伊洛瓦底江、怒江水系，主要支流有龙江、大盈江等，多年平均降雨量为1000-2100毫米，人均占有水资源10000立方米，为水资源丰富地区。商品林区林业用地118万公顷，活立木蓄积量为0.84亿立方米，占全省活立木总蓄积的5.9%。
　　根据资源分布特点，纸浆生产按两个点布局。制浆总规模为45万吨/年, 配套造纸林（竹）基地种植面积8万公顷，占本片区总林地面积的11%。
　　第一布点在瑞丽与畹町之间，利用德宏丰富的竹资源，规模为竹浆30万吨/年和纸10万吨/年。年需竹子原料125万吨，配套造纸竹林基地种植面积3.8万公顷。水资源依托瑞丽江。
　　第二布点以木材为主体考虑。由于该片区还没有形成主体速生丰产树种，先行建设造纸用短周期工业原料林基地。布点考虑在盈江与梁河之间，规模为木浆15万吨/年和纸17万吨/年。年需木材原料45万立方米，配套造纸林基地种植面积4.2万公顷。水资源依托大盈江。
　　第五片区
　　以红河州为主，包括思茅市江城、墨江及红河州金平、绿春、个旧、建水、石屏、蒙自、元阳、红河、泸西11县。区内属红河水系，主要支流有藤条江、南溪河，多年平均降雨量813-2278毫米，人均占有水资源6850立方米。商品林业用地面积85.5万公顷，活立木蓄积量为0.46亿立方米，占全省活立木总蓄积的3.2%。
　　该片区地域广阔，林地较为分散，每公顷有54立方米的木材蓄积量，无主体速生丰产树种。水资源与林地分布难以吻合，宜布点地区水资源较紧张，选址较为困难，在发展上应采用节水生产工艺，宜作为林纸发展的备选基地。但片区内有较好的竹子种植与生长优势，通过竹林基地的建设，重点发展竹浆，规模为竹浆30万吨/年、纸10万吨/年。年需竹子原料125万吨，配套造纸竹林基地种植面积3.8万公顷。生产基地可依托老勐河的金平或依托南溪河的屏边。
　　第六片区
　　以文山州为主，包括红河州的河口、屏边及文山州富宁、砚山、文山、西畴、麻栗坡、马关8县。该片区属元江水系，主要支流为那母果河、盘龙河，多年平均降雨量1004-1344毫米，人均占有水资源较丰富，约5830立方米。商品林业用地43万公顷，活立木蓄积量为0.17亿立方米，占全省活立木总蓄积的1.2%。
该片区立地条件较差，有每公顷39立方米的木材蓄积量，尚无主体速生丰产树种。纸浆生产布点在文山附近，规模为木浆40万吨/年、纸20万吨/年。年需木材原料125万立方米，配套造纸林基地种植面积11万公顷。配套造纸林基地占本分区总林地面积的26%。水资源依托盘龙河。
　　以上六个分区布局的纸浆生产规模共307万吨/年，其中木浆227万吨/年、竹浆80万吨/年，纸浆中商品浆约占40% ；纸的生产规模为157万吨/年，配套造纸林基地112万公顷。树种选择宜以乡土速生丰产树种为主，有选择地引进外来品种，思茅市应发挥思茅松（长纤维）的资源优势。
　　此外，对于省内其他光、热、水、土条件较好，具有一定商品林地规模的地区，或者适宜发展竹、麻及制糖工业集中地，已有一定制浆造纸工业基础而又没有被划定在上述六个片区布局之内的区域，例如：陆良县、昭通市及西双版纳州的部分县市，只要符合国家林纸一体化政策，有林纸一体化发展条件，并在林基地落实，政策保障措施到位并经充分论证可行的前提下，也可以纳入发展规划，并严格按国家相关产业政策执行。
　　（二）造纸发展布局
　　我省造纸工业应坚持大力发展纸浆、积极发展造纸的原则，针对短缺品种，围绕烟草工业发展对纸张的需求，主要发展以包装为主要品种的造纸工业，以及牛皮箱纸板、白卡纸、涂布白板纸、高强瓦楞原纸、轻涂纸、胶印纸等产品；利用优势长纤维，适量生产高档生活用纸、技术用纸、特种纸等。这些纸种同时也是我国及世界需求量大、增势较猛的重要纸种。
大宗包装及文化用纸的生产，原则上与片区布局的林纸基地成为一体；对批量小、技术含量高的纸产品或特种纸等的生产与加工，宜布局在昆明、玉溪附近地区，作为造纸加工工业的核心区，形成1-2个具有纸和纸板综合开发与深加工能力的大型现代化纸厂，集成纸的生产与加工能力在一个核心区的规模不低于30万吨/年。玉溪重点考虑以长纤维为主的高档包装纸、工业用纸、技术用纸、特种纸等的生产；昆明重点布局高档生活用纸等的生产和加工。到2020年形成215万吨/年的造纸生产能力。

　　五、环境保护
　　林纸产业的环境污染，涉及到人工林基地建设及造纸过程中废水、废气、废渣的排放，可能对自然生态形成不同程度的影响。因此，必须高度重视环境保护，将环境保护作为林纸一体化良性发展的重要保证。坚持保护与开发并重，严格执行在有效保护前提下合理开发。
　　（一）林基地环境保护
　　造纸原料林基地布局在宜林地区。天保区是我省生态脆弱地区，造纸原料林基地不宜布点在天保区内，以保证天保区内生态环境的安全。所选六大区域林基地要确保在商品林地范围内种植，不应占用公益林。
　　合理选择树种，保护林基地生态环境。林基地建设要避免单一树种的种植，寻求同一基地有两种以上的速生丰产树种。林基地种植的树种以我省本土速生丰产树种为重点布局与发展，维持我省生物多样性。建立和完善生态环境监测体系，加强森林水文的监测研究，尤其对引进的外来树种，实施定期跟踪监测，发现有严重破坏生态环境的情况，应停止种植，及时更新替代。
以完善的林基地生产方式保护环境。采伐方式遵照《森林采伐更新管理办法》进行伐区设计，避免大面积皆伐。集材方式须考虑水土保持，以索道集材到集材点，再用汽车运输。注意造林整地的方式，在坡度平缓地带可以开带状沟，坡度较大的地段采用沿等高线挖穴等措施，控制水土流失以减少造林、采伐时对环境的破坏。
　　（二）浆纸基地建设遵循清洁化生产
　　世界造纸工业正在向资源利用最大化、制浆清洁化以及生产规模化的发展方向迈进。因此，采用符合现代清洁化生产理念的制浆造纸技术与装备进行浆纸基地的建设是保护生态环境的需要。
　　高度重视对国际河流生态环境的保护，采用国际领先的制浆、造纸技术和设备，采用节能、降耗、废水循环利用等技术，使浆纸基地建立在真正意义上的清洁化生产基础之上，最大限度地减少排污量，力争做到浆纸基地的主体技术和装备水平与世界同步。
　　对沿用传统制浆方法的，重在要求提高制浆“三废”的处理技术，以符合排放标准的治污水平作为制浆造纸工业项目立项的基本条件。

　　六、政策措施
　　（一）用好用足国家加快林纸一体化发展的优惠政策
　　认真贯彻国务院和国家有关部门关于加快林业发展和造纸工业原料林基地建设的有关政策，使林纸一体化项目的基地建设纳入法制化轨道。切实贯彻林业分类经营，搞活商品林，放开人工林，谁造谁用，真正建立起林纸结合的管理体制，使用材与造林紧密结合，实现林纸一体化的良性发展。
　　对纸浆厂造纸林基地达到100万亩，并已编制和实施森林经营方案的，实行计划单列，单独编制采伐限额。根据年度造纸用木材需求计划，采伐指标实行一年一报制度。年森林采伐限额本年结余的，经批准可结转下年使用。造纸林基地各树种的主伐年龄，由林木所有者根据实际情况自主确定。
调动社会造林的积极性，落实农民房前屋后自种的林木采伐不须办理采伐指标的政策。
　　国家对造纸工业原料林基地建设工程与退耕还林还草工程实施统筹规划，凡能与退耕还林还草项目相结合的原料林基地，应视同退耕还林还草项目给予相应的政策扶持。
　　用好抚育间伐政策。凡按照技术规程要求在造纸林基地内进行抚育采伐的，对胸径在10厘米以下的林木，不纳入年度采伐计划。
　　（二）加强林基地建设管理，加快短周期工业原料林树种的选育
加强生态建设与保护，严格按照配套林基地工程建设规划组织实施植树造林。在拟布局地区，优先启动林基地建设项目。加快改造低效林，在林基地达到一定规模，能支撑初期纸浆工业用原料时，再启动建设林纸一体化项目。通过推进林纸一体化，进一步促进生态建设，形成基地建设、制浆造纸和生态环保的良性循环。
　　高度重视树种选择。充分发挥当地树种优势，积极选育本土速生丰产树种，培育适应当地生态环境、又适宜制浆的速生丰产树种，并在规划区内加以推广种植，避免因盲目引种和只选择单一树种，造成对生态环境的破坏。
省安排相应资金，对规划区内短周期工业原料林树种的选育和示范项目给予资金支持。探索以企业为主，政府适当引导的路子，加快规划区内速生丰产树种的培育进度，适应高速发展的需要。
　　建立政府与企业联动机制，加强林基地森林防火和病虫害防治。加强森林管护，建立健全森林病虫害检疫、防治机构；切实做好种苗检疫工作；林基地防火、病虫害防治工作纳入当地森林管护组织体系。企业应把建立完善护林指挥机构和保护管理体系，作为保证基地长远发展的重要措施来抓，使政府的管护组织体系与企业护林指挥和保护管理体系有机结合，互为支持、齐抓共管。
做好公益林和商品林、天然林和人工林、森林消耗结构调整。规划区范围内，木材宜板则板，宜纸则纸。结合国家推广农村新能源工作，加快以电代柴和农村沼气的推广应用，以减少规划区内农民自用材和烧材，增加造纸用材量。
　　（三）加快林纸一体化人才的培养
　　充分发挥现有高校和科研院所的人才优势，调动其积极性，在树种选育、营林、制浆造纸等方面形成合力，共同促进林纸一体化产业的发展。
　　加快后备人才的培养，满足不断增长的林纸一体化人才的需要。一方面，要加强国内外的合作和交流，通过选派人才出国留学，邀请知名学者和专家到我省举办学术讲座等方式培养人才，努力学习国际先进技术和管理经验；另一方面，依托大专院校和中专学校，从营林、管护、造纸等方面培养不同层次的人才。不拘一格选人才，鼓励人才脱颖而出。对做出突出贡献的技术、管理人员、高级技工，破格提拔重用，委以重任、实行重奖。加大政府科技部门对直接影响林纸一体化发展的林业与制浆造纸基础研究的科研投入，并通过对行业的技术整合，构建起以制浆造纸为基础的技术平台，形成林纸一体化发展的科技支撑体系。
　　（四）强化规划的指导作用
　　全面贯彻党的十六届三中全会关于深化投资体制改革的精神，适应社会主义市场经济建立政府引导经济发展的机制，强化政府通过规划和政策指导，正确引导社会投资投向。使多种资本进入林纸一体化领域。凡林纸项目，必须遵循本纲要，在规划区内按林纸结合的模式进行项目建设。各州市县与社会投资者签订与林纸一体化有关的林基地建设合同、协议，须报经省政府批准同意后，方可开展后续工作。对关系重大的林纸一体化规划项目，可先行编制项目建议书，采用项目业主招标的方式推进我省林纸一体化发展。
　　（五）切实保护农民权益，合理兼顾国家、企业、林农三者利益
　　把增加农民收入作为发展林纸产业的重要目标，充分调动广大农民投身林业建设的积极性，规范林权流转，保护农民利益。通过林基地建设，采取多种方式，为当地农民创造就业机会，增加收入，改善生活条件。发挥基层政府的作用，使基层政府切实支持林纸一体化的建设和发展，保证林基地建设的顺利进行，实现农民致富、企业盈利、经济发展。
　　（六）进一步扩大开放，多渠道筹措建设资金
　　多渠道引进社会资金，加快林纸一体化发展。林纸一体化发展，应主要依托社会资金，尤其是具有制浆造纸生产技术和管理经验、实力雄厚的大型企业集团。加快引进国内外投资者投资参与我省林纸一体化建设，同时要利用烟草企业积累的资金，积极引导烟草企业投资发展我省林纸一体化项目。省财政资金主要投向规划和大型项目的前期工作，通过规划和政策引导社会资金投向我省林纸一体化产业。

来源：楚雄州政府网站