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楚雄州生态环境的现状及问题与对策
( 2006年12月07日 11:16:39 阅读： )

　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　楚雄州环境保护局　吴波

　　“十五”期间，楚雄州生态环境在经济高速发展的同时保持良好状态。全州环境质量状况在全省处于较好水平，地表主要河流水质满足水功能区划要求，城镇集中式饮用水源地水质达国家标准，城镇环境空气质量保持在二级以上，楚雄市城市环境综合整治考核位居全省前列。
　　水环境状况良好。水是环境的关键性要素，是生物生存的生命线，也是社会和谐发展的基础性资源。楚雄州水域分属金沙江、元江两水系，主要为金沙江一级支流龙川江和元江一级支流星宿江。全州城镇生活饮水，主要以水库水和地下水为主，部分引接山泉水。从监测数据显示，龙川江流域水质污染以氨氮和总磷为主，以楚雄市小河口断面为最重。水质综合达标率由“九五”的48.6%上升为“十五”的60%。水体污染得到有效控制。星宿江流域水质污染以氨氮为主，其次是汞、酚和总磷污染。以禄丰的水文站断面污染最重。螺丝河桥和星宿江大桥断面污染有加重趋势。但总体来说，与“九五”相比，变化不大。九龙甸水库，西静河水库及中村大滴水库等集中式饮用水源地水质符合地表水II水质标准，能满足集中式供水水源地功能要求。
　　大气环境优良。大气环境是衡量一个地区环境质量最直观的因素，也是涉及人类健康水平的重要问题。从五年监测结果来看，楚雄市二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物三项指标均保持在国家环境空气质量二级标准限值内。禄丰县二氧化硫、总悬浮颗粒物有超二级现象，除2003年符合二级标准外，其余四年都为三级标准。其它县城区环境空气质量均保持在二级以内。随着环境保护工作的开展和全民环境意识的提高，人们对大气环境质量的变化越来越敏感、要求越来越高，特别是在污染较严重地区，广大群众要求加快治理大气污染的愿望尤为迫切。
　　生态环境得到改善。编制完成了《龙川江源头重要生态功能保护区规划》、《武定省级矿产资源开发区生态保护规划》、《楚雄州武定矿山生态恢复工程可行性研究报告》，完成了《楚雄州生态环境现状调查报告》和《楚雄州地表水环境功能区划报告书》。楚雄市、武定县被批准列入国家级生态示范区（试点）。楚雄市鹿城镇荣获“全国环境优美乡镇”称号。编制《楚雄州生态功能区划》、《楚雄州生态州规划》。全州建立各级各类自然保护区由2000年的14个增加到19个；保护区面积由5.79万公顷增加到19.18万公顷，占全州国土面积由1.98%上升到6.65%。森林覆盖率达60.69%。水土流失面积由“九五”期间的1.3万平方公里下降到1.25万平方公里。
　　城镇声环境状况保持稳定。“十五”期间，楚雄市采取对市区的改造，拓宽了主要干道，并采取限制货车和拖拉机进城，城区主要干道禁鸣号，设置单行道等措施，区域声环境质量相对稳定，除2002年外，均保持在I类标准内；禄丰、牟定、南华区域环境噪声均符合I类标准；大姚、姚安、武定、元谋、永仁、双柏区域环境噪声为II类标准。
　　各种工业污染物排放量得到有效控制。2005年我州工业总产值172.9亿，比2000的97亿增长165.7%，但废水排放增长29.78%，工业二氧化硫增长13.93%，烟尘下降53.98%，工业粉尘增长13.58%，工业固体废物排放量下降95.52%。
　　从以上对全州的环境质量状况进行分析看出，我州的环境质量在全省属于比较好的地区之一，但是在经济发展中，一些与构建和谐社会不相协调的行为依然存在。部分同志对环保认识存在偏差，认为先污染后治理、先破坏后恢复是常理。部分地区以牺牲环境为代价的经济发展，认为环境是软指标，看不见、摸不着，效应是潜在的、长远的，而经济指标却是硬的，很容易显示政绩。一些企业不履行环境影响评价与“三同时”制度，“先建设、后评价”时有发生。一些建设项目不尊重客观规律，缺乏发展与环境综合决策意识，造成环境危害，造成了人与自然关系的紧张，进而造成了企业与人、人与人、人与社会的矛盾。一些企业将环境成本转移到社会群体而获利的现象在个别地区存在。要实现全面建设彝州小康社会，推动经济社会全面协调可持续发展，保证资源和环境对于未来的需要，还有几个方面的问题和困难值得重视，一是经济发展和环境保护的矛盾日益突出。我州地处滇中干旱地区，适宜人类居住的坝子数量少、面积小，无大江大河流经过，水环境容量较小，生态脆弱，工业基础滞后，发展与保护的矛盾突出。“十一五”期间，全州生产总值将实现年均增长10%以上，城镇化率将达到27.2 %以上。若不采取严格控制措施，污染物排放量将大幅度增加，治理难度将进一步增大。二是部分工业企业科技水平较低，污染技术落后，实施污染物总量控制和全面实现污染物达标排放任务艰巨。三是城镇生活污水和垃圾处理设施建设滞后，目前全州仅有楚雄市建有污水处理厂和垃圾处理设施，大部分生活污水和垃圾未得到有效处理和利用。四是危险废物和医疗废物的安全处置问题还没有解决，安全隐患十分突出。五是由于城镇规划不合理,部分城镇噪声扰民、油烟污染现象严重。六是农村面源污染问题日益突出。农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥，残留在农田中的农用薄膜和处置不当的禽畜粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。农村居民生活废物，如废塑料、废电池、废酒瓶、废药瓶、废电器及其它废物、农村工厂、作坊排放的工业污染物、矿山尾矿等对农村生态环境和耕作环境危害日益严重，农产品有害成分的超标问题突出。
　　为促进人与自然和谐相处，实现构建和谐社会的目标，必须牢固树立和全面落实科学发展观，处理好经济建设同资源开发利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会发展与环境保护的统一。从我州实际情况出发，应着重抓好以下工作。
　　---要树立科学发展观，促进人与自然和谐。良好的生态环境是生存之基、发展之本，是生产力的基本要素。违背自然规律，对自然资源的过度索取，对生态环境的过分影响，必然导致人与自然之间关系的紧张，带来环境的污染、生态的退化，并引发人与社会、人与人之间的矛盾，经济社会就不可能持续健康发展。我们追求的是可持续发展，是符合人民长远利益和根本利益的稳步发展。只有牢固树立保护生态环境就是保护生产力、建设生态环境就是发展生产力的观念，切实保护好、建设好生态环境，才能促进经济社会全面协调可持续发展。当前，楚雄州经济社会的发展正处在一个重要的战略机遇期，环保工作面临着要实现经济发展与环保“双赢”、避免“灾害式”发展的艰巨任务。实现全面建设彝州小康社会，促进人与自然和谐，是构建和谐社会的重要内容。
　　---要科学合理地设立工业园区。工业园区设立要远离城（镇）市，而且不能建在环境敏感区，即需要特殊保护地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态保护功能区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、国家重点文物保护单位等；也不能建在生态敏感与脆弱区和社会关注区，如人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等。特别是在工业园区和工业项目规划建设中，要做到科学布局、合理选址，避开环境敏感区域。各地要针对不同地区的环境容量和区域主体功能，确定环境保护目标和任务，合理指导产业布局。在资源优势明显、环境容量大的重点开发区域，以保护促开发，引导当地经济走集约、规模经营、污染集中控制的发展路子；在经济发展较快，环境容量有限的优化整合区，以加强管理为主，促进经济结构调整，发展科技和知识含量高的产业，依靠科技进步治理老污染源、控制新污染源产生；在泥石流和滑坡地区、高海拔地区等生态环境脆弱区，以保护为主，适当发展适合本地资源环境承载能力的特色产业，严格控制对生态环境破坏大的建设项目；在生态环境良好、生物资源丰富的地区，坚持“保护优先、统筹规划、综合利用”的原则，积极支持科技含量高的生态产业和生物产业发展，保证生物资源可持续利用。
　　---要搞好城市（镇）功能区划。各县市制定城市（镇）规划、开发规划都要充分考虑不同功能区的相互影响。要按文教卫生区、居住区、商贸区、办公区、工业区等功能进行分区规划，并按功能分区进行建设。在这一基础上调整生产力布局，根据规划，将重污染而治理无望的企业关停并转，将部分企业搬迁出工业园区，逐步将商贸、娱乐、餐饮等搬至相应功能区域。
　　---要高度重视和加强环境污染的治理与生态建设。以科学发展观为指导，做好重点流域、区域污染防治工作，并加强污水处理、垃圾处理、医疗废物处置等环境基础设施的建设，协调推进工业污染、生活污染和农业面源污染的治理，严格控制污染物排放总量。继续实施生态环境保护和建设重点工程，加强自然保护区、重要生态功能保护区建设，减少人为破坏，发挥自然修复能力。重点抓好龙川江水污染防治，加大对流域排污单位的监管，实现水污染源全面达标；加快重点县城污水处理厂和垃圾处理场建设。严格划定水源地保护区，禁止一切对水源地有影响的人为活动和排污行为，特别要加强对人口相对密集区集中式饮用水源地的保护。积极开展村庄环境污染综合治理、防治规模化畜禽养殖污染、保障农村饮用水环境安全、禁止秸杆焚烧等农村小康环保行动计划。
　　---要强化建设项目管理，把好环保准入关。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。各县市环保部门要对审批的建设项目进行全面清查，督促企业环保措施的落实，促使环保设施同主体工程同时设计、同时施工、同时投产，有效控制新污染的产生。对建设项目是否符合环境保护相关法律法规；是否符合国家产业政策和清洁生产标准或要求；选址、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划；项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求，拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，能否满足污染物总量控制要求要严格把关。严防发达地区的淘汰落后生产工艺向我州转移。同时要逐步开展规划环评工作。
　　---要加大环境执法力度，要着重解决影响社会和谐的矛盾和问题。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加大对重点县城区环境综合整治工作的督促检查，切实解决影响人民群众身体健康的环境污染问题，维护人民群众的环境权益。

来源：楚雄州环境保护