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对楚雄州非公有制经济党组织建设的调查与思考
( 2005年02月17日 11:20:37 阅读： )

　　为认真贯彻落实《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设的决定》，切实加强和改进非公有制经济党组织建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长，楚雄州工商联对楚雄州非公有制经济组织党建工作情况进行了专题调研。基本情况如下：
　　一、楚雄州非公有制经济发展及党组织建设情况
　　截至2003年末，全州共有个体工商户74372户，从业人员180440人，私营企业1280户，从业人员61902人。个体私营创造增加值35.5亿元，全年上缴税金3.2亿元，非公有制经济增加值占全州生产总值的比重达37.9％。非公有制企业在活跃城乡经济、增加劳动就业、调整产业结构、满足人民生活需要、扩大财源、促进经济发展等方面发挥着不可替代的重要作用。
　　截至2003年底，在全州符合建立党组织条件的86户非公有制经济组织中，已建立党组织77户（私营企业75户、外商投资企业1户、个体工商户1户），占应建党组织的非公企业数的89.5％。全州个体私营企业中有党员2655名，占全州个体私营企业从业人员总数的1.09％。在全州私营企业主中，有党员391名，占全州私营企业党员总数的14.7％。
　　从调查情况分析，全州77户非公有制企业建立党组织后，有效地改变了非公有制经济组织中“党员无人管、党费无处交、有组织无活动、有党员无组织”的状况。有51.5％的非公有企业党组织能结合企业的特点，开展正常组织活动。有23.6％的非公企业党组织，能围绕企业生产经营管理，开展思想政治工作，努力维护职工的合法权益，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进非公企业健康发展的作用也有了初步体现，受到了业主和员工的好评。
　　二、我州非公经济组织中党建工作的基本经验及存在的主要问题
　　我州各级党组织按照中央和省委的部署要求，对非公有制经济组织中的党建工作进行了大胆探索和积极实践，主要做法及经验是：
　　（一）州委重视，各级配合，上下联动，积极推进非公有制经济组织中党建工作；（二）因地制宜，突出重点，分类指导，不断扩大非公经济组织中党建工作的覆盖面；（三）明确职责，发挥作用，保障非公企业党组织活动的有效开展；（四）勇于创新，大胆实践，积极探索非公经济领域党建工作的新途径。
　　目前，我州非公有制经济组织中党的基层组织建设取得了一定的成绩，但由于思想认识、组织程度、群众基础和管理体制等方面的原因，还存在着党组织覆盖面较小、党员数量较少、党组织的作用尚难发挥等问题，非公有制经济组织中的党建仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节。存在的主要问题是：
　　１、思想认识不到位，组织设置难。据调查统计，截至2003年底，全州非公有制企业中已建立党组织的占非公有制企业总户数（私营企业和外商投资企业）的6.7％，大多数非公有制企业至今尚未建立党的组织，成为“空白地带”。２、党组织的地位、作用体现难。在全州已建立党组织的７７户非公有制企业中，有49.5％的企业党组织的职能作用难以发挥。有的非公企业党组织只是挂一个牌子，没有真正发挥作用。３、党组织发挥作用的途径和活动方式不适应，活动开展难。据调查分析，在全州已建立党组织的非公企业中，党组织能较好地正常开展活动的只有23.6％。４、党员教育管理及新党员发展工作难。据统计，2003年，我州非公有制经济领域发展的新党员仅有35人，只占全州当年新发展党员总数的1％。在非公有制经济领域从业的党员中，不少长期游离于组织之外，处于“三不管”状态。有的私营企业党组织从未发展过新党员，以致出现党员年龄偏大、素质偏低、数量偏少的状况。５、党建活动经费无保障。６、缺乏科学规范的组织管理体制。
　　三、加强和改进我州非公有制经济组织党建的对策与思考
　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，非公经济在全州国民经济中比重将不断增大，加强和改进非公有制经济领域中的党建工作，对于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长有着十分重要的意义。
　　（一）统一认识，加强领导，扎实推进。各级党组织要充分认识到新形势下加强非公有制经济党建工作的重要性和紧迫性，不断提高抓好非公有制经济组织党建工作的自觉性、主动性和创造性。各级党委要有专门抓非公有制经济党建工作的职能部门，建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制经济党建工作机制，健全工作网络，把非公有制经济党建工作列入重要议事日程，定期研究部署，认真抓好落实。
　　（二）加大党组织的组建和设置力度，确立科学规范的组织管理体制。在非公有制经济组织中建立党的组织，既要考虑建立党组织的普遍性条件，又要考虑非公有制经济组织的特殊条件；既要考虑如何在非公有制经济组织中把党的组织建立起来，更要考虑党的组织建立之后如何开展活动，发挥作用。
　　抓好党组织的组建和设置，是加强非公有制经济党建工作的前提。在抓好企业党组织设立的同时，要理顺非公有制经济党组织管理体制。非公有制经济党组织一般按属地管理，本着有利于党组织开展活动，有利于促进非公有制经济发展为原则。
　　（三）进一步明确非公经济组织中党组织地位和作用。非公有制经济党组织应在以下几个方面发挥作用。一是要坚持围绕企业生产经营开展工作，为促进企业健康发展提供组织保证；二是要充分履行好导向职能，引导企业认真执行党和国家的路线方针政策，严格遵守法律法规；三是要教育和引导好党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权，积极为企业发展出谋献策；四是要加强自身建设，增强造血功能，树造良好形象，在职工群众中形成强有力的政治核心。五是要履行好监督职能，监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向；监督侵犯企业合法权益的行为，依法维护企业的正当权益；六是要履行好领导群团组织的职能，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用；七是要履行好思想政治工作、精神文明和政治文明建设职能，促进企业在文明、健康、向上的良好环境中健康发展。
　　（四）努力做好发展党员工作，加强对党员的教育管理。要按照“三个代表”要求，做好在非公有制经济中发展党员工作，既要坚持解放思想，又不能违反发展党员规定，降低发展党员标准，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，及时把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。
　　（五）健全制度，因企制宜，不断改进党组织活动方法和形式。非公经济党组织要结合企业的实际制定和完善各种规章制度，逐步使非公有制经济党建工作走上科学化、规范化和制度化轨道。非公经济党建工作要因地制宜、因企制宜，紧紧围绕企业的生产经营、企业性质、特点来进行，不断丰富和完善党组织的活动内容、活动方式和工作方法，把党组织活动与群团组织的活动结合起来，把开展思想政治工作与培养企业精神、发展企业文化结合起来，真正做到为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎。
　　（六）选派非公企业党建工作指导员、联络员，建立一支高素质的非公有制经济组织党务工作者。向非公有制经济党组织选派党建工作指导员、联络员，是充实非公有制企业党的工作力量有效措施。要根据非公有制经济组织党的建设工作需要，建立一支政治强、作风正、工作实、党务熟、懂经营、善管理的非公经济党建工作指导员、联络员队伍。
　　（七）多渠道解决非公企业党建经费。各级党组织要千方百计、多渠道解决好党建经费不足问题。倡导企业主为支持党建活动提供必要的经费和条件，有关部门在党建活动经费上给予一定的支持。（　作者：邓瑞云　中共楚雄州委统战部）

来源：楚雄日报