楚雄经济

站内搜索

推进双柏县林业产权制度改革的几点思考
( 2006年10月11日 10:19:43 阅读： )

　　
　　在经过福建、江西等地的试点后，我国将正式全面启动20000亿集体林产权制度改革。6月26日到29日在福建三明举行的中国集体林产权制度改革研讨会上，国家林业局高层向外界宣布了这一消息。观察人士指出，对于中国广大林农来说，这次集体林产权制度改革具有像当年的农村联产承包责任制的重大历史意义，是继土地联产承包责任制后农村的“第二次革命”。　　
　　我国集体林产权制度改革始于1984年，在2003年中央林业决定颁发和全国林业工作会议后得到了快速发展。许多地方以林权制度改革为突破口，积极探索建立适应社会主义市场经济要求的林业经营管理体制，实现经营主体多元化、所有制形式多样化，极大地推动了林权制度革步伐。林权制度改革是在林业领域稳定、深化和完善农村家庭联产承包责任制的重大突破，是整个林业改革的核心，事关“相持阶段”林业发展大局，事关农村尤其是林区全面建设小康社会的大局推进双柏县林业产权制度改革的几点思考双柏地处滇中高原，山地宽广，气候温和，适宜多种植物生长、繁衍，森林资源丰富，为云南省重点林业县之一，楚雄彝族自治州主要木材生产基地。双柏的林业生产经历了曲折发展的道路。1953年，境内森林覆盖率69.98％。随着经济社会发展的需要，对森林资源的需求量剧增，森林资源的消耗量持续上升，森林覆盖率不断下降，2005年，我县的森林覆盖率为83.99％。1983年，林业“三定”普查，林地面积468.05万亩。1984年森林资源调查，共有林业用地面积493.39万亩，占全县土地面积的81.32。1951年--1952年，全县开展土地改革运动，全县山林面积有761.3万亩，私有林划分总面积为716.33万亩，占91.5390的农户都获得山林。1961年，国家实行经济调整，省、州、县林业部门组成山林权工作组，重点调整土改时分配的山林及人民公社时期的国有林与集体林、集体林与集体林之间的山林权属。1981年12月至1982年底，根据中共中央和云南省委的有关政策，我县实施了林业“三定”工作，即稳定了山林权、划定了自留山、确定了林业生产责任制。山林“三定”共划分山林面积5383816亩，其中国有林1737167亩；集体林3458385亩；自留山林调整为188264亩。并填发国有山林证243份，集体山林证3749份，自留山林证8953份。
　　随着经济社会的发展，山林纠纷不断发生，上访事件不断，阻碍了我县构建生态双柏、平安双柏、和谐双柏。双柏县应尽快出台推进林业产权制度配套改革的意见，对林业产权制度配套改革的基本原则、目标要求、时间安排、改革内容和方向要作出明确规定，这是双柏县巩固和发展林业产权制度改革，建立保护森林资源、加快林业发展、促进林农增收的长效机制。
　　这次产权制度改革一个显著特点：将集体所有的林木和林地资源以家庭经营承包的方式划分给农户，50年不变，给农民一个自由发展的空间，让农户树立一个不砍树也能富的理念，充分利用林地资源，发展家庭式的林地经济，促使林木增效，农户增收，为构建和谐社会打下一个坚实的基础。下面结合双柏林业现状，就如何发展林地经济，合理利用林地资源，谈几点粗浅的看法：
　　一、确定原则，成立新型体制　双柏县林权配套改革要坚持稳定林权、发展产业、保护生态和稳步推进四大原则，加快建立森林资源管理、林业产业、林业投融资、林业科技服务、林业政策法规、林业保障体系和林业产权交易中心，逐步形成规范有序、权责明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制和运行体制。　在建立森林资源管理体系上，要坚持“五统五放”：统一公益林管理，放活商品林经营；统一“三防”管理，放活造林营林；统一资源流转管理，放活木竹交易；统一采伐管理，放活社会化服务；统一林业规划，放活林业投融资。　在建立林业产业体系上，力争新建、改造高标准集约经营工业原料林基地，培育珍贵树种和大径级用材林；实施毛竹产业整合工程；实施茶产业整合工程；积极发展苗木花卉；大力发展森林旅游业。同时发展以木材精深加工为主的林产工业，按照“大、强、新、特”的林业产业发展要求，完善林业产业发展政策。　在建立林业投融资体系上，要完善生态保护和产业建设投入机制，建立责、权、利相统一的公益林投资体制，鼓励多种经济成分参与森林培育、林产品加工和非木质资源开发；构建林业信贷平台，探索灵活多样的林权抵押贷款业务，建立林业担保和森林保险制度；加强与金融机构的协作，争取林业中长期贷款和优惠利率，拓宽林业投融资渠道。　在建立林业科技服务体系上，要加强与国内科研机构的联系与合作，开展实用技术研究；及时掌握林业经营者对林业科技的需求，强化科技信息服务；重点培养一批林业科技带头人、中青年林业科技专家、林业科技专业户，形成专业齐全、学科齐备的科技人才队伍；制定林业标准化建设规划，健全标准化体系，加快林业标准化建设；建立林业科技奖励制度。　在建立林业政策法规体系上，加快林业地方立法步伐，抓紧制定地方性法规规章修订工作；进一步理顺林业行政执法管理体系，整合执法力量，实行集中统一的林业综合行政执法，全面推行林业行政执法责任制，加强林业执法监督。　在建立林业保障体系上，要落实公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治、林业科研和技术推广、森林资源监测与管理等林业公共经费；加快国有林场和森工企业改革，会同财政、劳动保障、金融等部门，妥善处理好银行债务，研究制定森工企业职工养老全员承包，逐步改善集体林区基础设施建设，完善内部管理制度和激励机制，建立领导干部林业建设任期目标责任制。　在建立林业产权交易中心上，要搭建起林业产权交易、森林资源资产评估、木竹检量中介服务三个平台，规范林业产权交易秩序，建立木竹及林产品交易市场，开通林权登记管理和林业综合服务窗口。
　　二、以科学发展观，因地制宜，统筹规划，做好林地经济发展
　　双柏的林业资源担负着两大重要任务：一是县域国民经济可持续发展生态建设和保护的重任，二是为全县经济发展提供建设基地。生态建设和保护的目的是为了更好的发展利用，保护和发展缺一不可，在做好生态保护和建设的前提下，科学充分利用林地资源，发展林地经济，才能达到林木增效，农民增收的目的。要达到这一目的，首先必须以科学发展观来指导林地经济的发展，统一规划，因地制宜，将林地资源一沟一坡，一组一村，一乡一镇，进行合理规划，做好长、中、短项目协调发展，做好市场的调查研究，以市场需求为导向，大力发展乡土品种，“拳头”产品，做到一村一业，一村一品，实行集约化经营，提高林地的利用率，增加林地的产出效益。如药材、山野菜，以及野生动物养殖驯化，以林下产业的发展促使规模化的基地建设。其次，发展要协调一致，把项目落得实，分解到每个农户，建立长效的产业发展机制，全县上下形成合力。编制林业产业发展规划，制定产业政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。按照发展规划，抓好样板示范，发挥样板指导作用。各乡镇要建成有规模、有特色，示范辐射作用强的示范样板工程。鼓励培育名牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营形式，加快林业产业发展。扶持发展各种专业合作组织，完善社会化服务体系，培育、规范林产品和林业生产要素市场，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业发展活力。三是将有限的发展资金用在刀刃上，以滚动的形式发展，防止盲目的求大求快。最后，要建立各种产业发展协会，以协会组织和牵头的做好林下经济的发展，要始终把科学的发展观融入产业发展之中去，规划要准确，落实要具体，可操作性强。把求变纳入到产业发展中去。
　三、准确把握政策和法律，防止破坏森林资源行为的发生
　　这次林业产权制度改革指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《森林法》和《农村土地承包法》为依据，在巩固、完善以往林业改革成果的基础上，进一步深化集体林产权制度改革，明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，做到山有主，主有权，权有责，责连利的新型林业经营格局，最大限度地调动广大农民以及社会各界发展林业生产的积极性。在发展林地经济的同时，努力做好森林生态环境的保护建设和林地经济协调发展，不能顾此失彼，片面的追求发展林地经济，忘记了保护森林资源的重要性，要在国家法律法规和有关政策规定的范围内，发展林地经济，防止乱砍盗伐破坏森林资源行为的发生，把保护生态环境的安全做为每一个公民义不容辞的义务。
　　四、做好林地经济发展的服务
　　要加强对林业产业发展的引导和调控，加强服务职能，根据市场需要、资源条件和产业基础，做好科技、信息、技术、产前、产中、产后的各项服务。
　　在林业产业化发展进程中积极推行“公司+农户”、企业自建原料基地等多种经营模式，积极培育各种类型的中介服务组织和行业协会。大力发展专业大户、专业协会、行业协会和农村林产经纪人，并充分发挥林业局、林业站等农村基层服务组织在林产业开发中的作用。通过在产前、产中、产后各个阶段在供求信息、技术和政策咨询等方面的服务，努力提高林地产业组织化、市场化、信息化水平。依靠科技进步和技术创新，努力提高林地产业发展的科技含量，推动林产业发展由粗放型向集约型、由单一的数量扩张向质量效益并重转变。建立林业产业发展科技支撑体系，采取多种形式，加强对林农的技术培训，提高林农的科学经营水平。加快市场体系建设，严格实施标准化生产管理，促进林产品流通。（双柏县委宣传部　　郎晓东）

来源：楚雄州政府网站