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禄丰县小额信贷扶贫工作存在的问题及建议
( 2007年05月10日 09:18:47 阅读： )

　　一、小额信贷扶贫工作的思路及成效
　　一是坚持与农业产业结构调整、扶持优势重点产业发展、农民增收和脱贫致富及整村推进相结合的思路集中资金重点扶持畜牧养殖、中草药、林果、特色蔬菜等重点产业。
　　二是培植发展以娜琦、鑫旺等农业龙头企业为主的优势产业，发展特色优质山药、油菜籽、萝卜、优质仔猪养殖、特色蔬菜、花卉、经济林果等产业。
　　三是积极探索小额信贷扶贫示范村建设，2006年组织实施了碧城镇万松村委会下罗旺营仔猪养殖示范村和勤丰镇鸡街村委会钟所山药种植示范村共扶持农户113户发展养殖业，实现产值51万元，户均增收8800元，扶持75户农户发展山药种植，实现产值102.82万元，户均增收8813元。
　　四是小额信贷扶贫过程中积极探索促进农业产业结构调整、培育重点产业、增加农民收入、加快农村脱贫致富步伐等方面的新思路，采取以户带村、以村带镇的扶贫方式扶持产业发展。
　　五是加快农业龙头企业的发展和农业产业化经营步伐。通过实施贴息小额信贷扶贫措施，目前已初步形成了以仁兴鑫旺公司、碧城康源公司、科联牧业公司、勤丰仔猪营销中心等为代表的以油菜籽、萝卜、优质仔猪养殖、特色蔬菜、花卉、经济林果等产业的农业龙头企业。以勤丰娜琦农产品加工有限公司为依托，扶持种植高产优质山药，通过贴息小额信贷扶贫资金与农业产业化经营相结合，初步形成了“市场十公司+基地+农户”的产业化经营模式，山药市场平均价格每公斤增加了1元。
　　六是在小额信贷扶贫资金放贷前，对扶持发展项目认真调查、逐级选定。在项目选定上依托农业、科技部门向农户提供各种市场信息、科技服务，做到资金、项目、科技、措施及服务到户，逐级选定小额信贷发放标准的范围，确保资金放得出，收得回，有效益。
　　2006年州下达的1500万元小额信贷扶贫资金投放到12个乡镇7770个村民小组，扶持172户农户种植中草药和亚麻920亩，获利3396万元；扶持747户农户种植萝卜3520亩，获利111.95万元；扶持2247户农户种植蔬菜6260亩，获利385.35万元；扶持730户农户种植食用菌14.5万平方米，获利134.4万元；扶持优质仔猪养殖户2681户，获利487.94万元。通过小额信贷带动7770农户27194人增收580万元，人均增收219元，投资回报率达51%。
　　截止2006年底，全县累计发放小额信贷扶贫资金6629.6万元，其中：扶持发展养殖业3260.3万元、种植业2680.55万元、加工业27.4万元、其他产业161.35万元。共组建贷款中心335个、互保小组5949个，获贷农户29245户，覆盖了全县14个乡镇，116个村委会，村委会覆盖率达71.2%。2004年至2006年对碧城、仁兴、勤丰三镇共投入小额信贷资金566.8万元，扶持仔猪养殖户3106户，重点扶持养殖专业村2个，使养殖农户当年实现产值294.6万元，户均增收1344元。2005年投入小额信贷扶贫资金517万元扶持3039农户发展特色蔬菜7198亩。2000年至2006年年度获小额信贷扶持农户户均增收280元、481元、887元、889元、940元、1120元、1344元。
　　二、存在的问题
　　一是政宣传工作滞后。部分乡镇和农户对小额信贷扶贫工作的认识存在差距。整体工作发展不平衡，东片乡镇积极性普遍较高，获贷指标较多，运行良好，效益十分明显；中片及西片的认识差距较大，少数乡镇怕担风险，持观望态度，部分村委会至今未得到小额信贷扶贫的实惠，部分想发展的农户得不到扶持。
　　二是历年拖欠的逾期贷款回收难。2005年底，全县有4个乡镇拖欠1998年至2002年逾期贷款数额达131.4万元，各级各部门虽然多次采取措施组织催收，但由于各种原因效果不明显，清收还贷进度缓慢。目前，对该类乡镇的政策是只收不贷，导致部分想发展的农户得不到扶持，农民增收难的矛盾突出。
　　三是部分乡镇认识不到位、机构不健全及人员不稳定。该项工作要求乡镇在现有编制中成立专门的工作站，分管扶贫工作的领导兼任站长，抽调相关人员担任信贷员和会计、出纳，确保资金运行安全、台账清楚、收（放）贷及时，跟踪问效到户。但有的乡镇职责不明确，人员不到位，调换人员频繁，造成工作站信贷员业务不熟、台账不清、借款档案管理不规范，个别乡镇工作站还有违规行为，贷大户（即富裕户和个体户）、拉用垫支信贷资金等问题时有发生。
　　三、建议
一是建立健全目标责任制。推进以乡镇统贷、承贷承还、瞄准产业、扶持重点、财政贴息、一次借款、一年还款、层层担保的小额信贷扶贫新措施，推行乡镇政府法人承诺责任制。
二是加大政策宣传力度。做到政策宣传、项目规划到、资金落实到及帮扶责任制到户。在未获贷乡镇中，每年争取一定比例的乡镇作为新的信贷区域，提高农户小额信贷覆盖率。
　　三是加强小额信贷资金管理和跟踪问效，严禁贷大户和贷人情款，进一步加大资金监督审查力度。
　　四是加强扶贫业务队伍建设。配齐配强县乡两级小额信贷机构人员，特别是配齐配强乡镇工作站人员。
　　五是在选准产业项目突破“增收难”问题的同时加大资金、科技扶持力度，完善市场、信息服务体系，发展优势产业，走市场带龙头、龙头带基地、基地联农户的发展路子。
　　六是围绕“一村一品”战略，重点扶持产业示范村发展优势特色产业使优势农产品更具有市场竞争力。
　　七是加大清收到期和历年拖欠信贷款力度。建立健全小额信贷目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，针对个别乡镇拖欠信贷款给予区别对待。（禄丰县府）

来源：楚雄州政府网站