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对牟定县土地承包经营权流转情况的调查与思考
( 2004年02月17日 09:46:09 阅读： )

　　一、以党的十六大精神为指导，加强土地承包经营权的流转工作

　　县委、政府以党的十六大报告提出“按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求，坚持以农村土地经营能手为流转对象，以企业为龙头，加强土地承包经营权流转工作。主要采用了以下三种模式：一是转包模式。即农民经发包方同意，将自己承包期内的部分或全部土地，以一定的条件转包给第三者，土地转包后，由受让人履行承包规定的权利和义务。其转包期一般为１—３年，转包方式包括委托转包和自行转包两种，其转包原因，多为外出打工、经商等。二是反租倒包模式。即在农民自愿的前提下，由村民小组向农民支付一定租金，将农民承包的连片田或地的使用权收归村民小组，再由村民小组将其租赁给外来的公司或经营能手（大户），或在进行一定投资后将其“倒包”给本村的部分农户。三是租赁模式。即土地使用人将土地租赁给其他公民、法人使用，承租人向出租人支付租金。该模式的租赁和受让人，有集体，也有个人。
　　据调查，至2003年底，牟定县通过以上土地承包经营权流转模式，共流转耕地6700多亩，占全县耕地面积的3.5％，参与土地流转的农户达1500多户，占全县总农户的3.4％。

　　二、实行土地承包经营权流转，是促进农村经济发展和农民增收的有效途径

　　（一）实行土地承包经营权流转，是实现农业产业化经营的重要条件。农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然选择。它综合地发挥了生产专业化，布局区域化，经营一体化，服务社会化等诸多优越性，为有效解决农户小规模与大市场，农业生产比较效益低与提高农业劳动生产率以及农业科技含量、富余劳动力转移等深层次的矛盾和问题。要在农村实行农业产业化经营，通过土地承包经营权流转，就能打破农村小规模农户经营下的地块分散、规模不经济的格局，促进生产要素的合理流动与优化配置，使作为农业产业化经营最基本的要素——土地，向企业（或能人）流转成为企业的原料生产基地。
　　（二）实行土地承包经营权的流转，是促进农村经济结构调整的重要措施。
　　结合牟定县的实际来看，通过土地承包经营权的流转，促进农村经济结构调整，主要表现在以下三个方面：
　　一是促进农作物种植结构的调整。由于土地使用权的流转，使农业龙头企业有了较大规模的原料生产基地，并带动和发展周边地区形成特色农业。
　　二是有利于优化农作物的布局结构，提高土地效益。通过土地使用权的流转，使农作物可连片种植，更有利于土地的合理开发利用，形成合理的区域布局结构，从而提高土地的利用率和效益。三是促进城乡经济结构和推进城镇化进程。通过土地流转和流转土地的充分利用，使一批农业龙头企业得到充分发展并带动了加工工业和第三产业。如牟定县宏森公司就在县城郊建厂，自2002年８月投产至2003年3月底，共加工鲜蔬菜1392吨，生产出脱水莲花白、香葱、甜辣椒、胡萝卜、西芹116.6吨。实现工业产值192.4万元，营业收入109.2万元，实现利税9.7万元，其产品供不应求，已出口日本等国家和地区，有力的促进了城乡经济发展和结构的优化。同时，该企业还从农村招收富余劳动力和部分下岗职工共90多人，这些人到企业打工后，不仅能增加收入，还学到了技术。加之该企业加强对所属基地的科技投入聘请从机关退休的科技人才，深入农村作技术指导和进行社会化服务等，有力地促进了城乡科技、物资等交流，优化了城乡科技结构。此外，由于土地承包经营权的流转，使得大批农村富余劳动力向外特别是向城镇转移，促进了第三产业的发展。
　　（三）流转土地使用权，是实现农民增收的有效途径。一是土地使用权的流转，不仅使农民承包的耕地不荒废，而且可使受让人增加流转土地的收入，更重要的是使外出人员放心在外打工增加收入，仅此一项牟定县每年外出打工的劳务收入就达1000多万元。二是可增加农民流转土地和在该地上打工的收入。三是通过宏森公司基地的示范，带动了全县1330多户农户种植各种商品蔬菜1000多亩，并转移当地农村劳动力530多人，通过蔬菜种植出售可增加农民收入预计全年户均可达1000多元。同时到宏森公司打工的90多个工人每月可得工资400至500元，每年可增加每个打工者收入6000多元。以上事实说明，土地承包经营权流转不仅搞活了农村经济，同时也是实现农民增收的有效途径。

　　三、几点思考和建议

　　（一）始终坚持以党的十六大精神为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，以土地承包经营权流转为突破口，促进农村经济结构调整和农民增收。
　　（二）加强对农业龙头企业的扶持和发展，推进土地承包经营权的流转和农业产业化经营进程。其土地承包经营权流转形式也应多种多样，如转让、转包、租赁经营、反租倒包、互挽、拍卖和竞包、入股等。
　　（三）为解决企业因资金不足和怕担风险等问题，并使农民多得实惠，建议在土地承包经营权流转的模式上大胆探索，可采用股份合作制模式，即村集体将农户土地承包权或经营权量化入股（以土地、水渠等量化），土地由村集体统一经营或发包给其他公司经营，按土地等股份村集体将土地经营或发包所得收入在年终进行分配。这种模式有利于调动各方面的积极性，可由村民自愿组合成立股份合作制企业或专业协会，再由该企业或协会与其它农产品加工企业签订销售原料的合同（订单），来实现千家万户的小生产同千变万化的大市场的对接，形成产业链，发展订单农业等。
　　（四）建议各级各有关部门应进一步重视和加强土地承包经营权流转工作，规范其行为，维护各方的权益，保持农村稳定和促进农村经济持续健康发展。（金之文）

来源：楚雄日报