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发展资源优势促进牟定矿冶化工产业发展
( 2004年01月04日 09:43:57 阅读： )

云南省牟定县人民政府孔玉华
　　为加快“工业强州”进程，培强做大地方优势产业，牟定县立足资源优势和市场需求，“十五”期间着力把矿冶化工产业培育成上亿元的支柱产业。如何正确处理好工业化与培植重点产业的关系，以工业经济带动重点产业，用重点产业支撑工业经济，切实走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，加快牟定全面建设小康社会步伐，是一个事关全县经济社会发展的重大问题。

　　一、矿冶化工产业发展的基本情况

　　牟定县矿产资源多、分布较广，矿产资源开发历史悠久。据《云南省近代矿业档案史料选编》记载，光绪34年（公元1908年）就有吴源盛在青龙山开采冶炼铜矿，年产量4000多斤。新中国成立后，加大了对矿产资源的勘察和开发力度，二十世纪 50—70年代国家投入巨额资金进行了普遍勘查，1966年国家投资建设了牟定有史以来第一个国有中型企业—一牟定铜矿，改革开放以来，特别是90年代中期，全县矿产资源开发达到了颠峰，呈现出国有企业、乡镇企业、个体私营企业一齐开发矿业的繁荣景象。截止2002年底，全县共有各种矿山企业74家，固定资产原值达6000余万元，从业人员达 3428人，开采矿种有铜、铁、高岭土、稀土、铂钯、硅石、石膏、粘土以及建筑用砂石等10余种，当年生产矿石48.457万吨，实现矿产品销售收入3520万元，上交国家税金350余万元。伴随着矿产资源的有效开发利用，在党的富民政策指引下，化工产业从无到有、从弱到强逐步发展．截止2002年底，全县年产值10万元以上的化工企业达10余户，固定资产原值达9800万元，从业人员达1800人，主要从事重铬酸钠、铬酸酐系列及铁矿石加工、烟用香精、变性淀粉和骨胶、肥皂、润滑油等化工产品开发生产．目前，全县有一定规模的矿冶化工企业运转正常的有13户，停产、半停产企业7户；在建项目有稀土矿、铂钯矿、硅矿、老纳砂开发等。2003年1至5月，全县矿冶化工产业共实现营业收入 2960万元，利税 300万元。

　　　二、矿冶化工产业发展壮大的有利条件

　　（一）有丰富的矿产资源．牟定地处川滇台背斜（康滇地轴）三级成矿带上，境内地质构造复杂，成矿条件优越，形成了门类齐全、储量丰富的各类矿产资源，迄今共发现矿产资源40余种，占全国已发现168种矿产的23.8％，占全省已发现142种矿产的28.1％，是一个矿产资源较为集中的地区。已发现的矿种有：能源矿产：煤炭、石油、天然气；有色金属矿产：铜、铅、锌、镍、钨、钼；黑色金属矿产：铁、钛、钒；贵金属矿产：金、银、铂族；稀有金属矿产：铌、钽、稀土；冶金辅助原料矿产：硅石；化工原料金属矿产：钾长石、蛇纹石；建材及其他非金属矿产：兰石棉、石墨、石膏、石灰岩、石英砂、高岭土、粘土、花岗岩、云母、蛭石、方解石、冰州石、陶瓷土、大理石等。已探明并具备开采条件，储量最大的是高岭土矿、铂钯矿、稀土矿和硅矿。
　　（二）有一定的产业开发基础。我县矿产品初加工企业在全州是较多的，有电解铜厂7家、浮选厂3家、锌品厂1家、金矿选厂1家、炼铁厂1家、稀土选厂1家，高岭上、铂钴、硅矿开发企业各1家。这些企业累计固定资产原值达6000余万元，采选能力达200万吨/年。牟定铜矿关闭破厂后新组建的星焰公司等一批矿产生产加工企业都是按现代企业制度组建的民营企业，经多年的发展，在矿石生产、加工、销售等方面积累了成熟的经验和雄厚技术储备，仅铜业分公司就具有日处理原矿石1500吨的能力，具有形成产业化的发展基础。安益铂钯矿探明铂钯金属D级9.065吨，达中型规模平均品位0.55克/吨；另有钛磁铁矿石C级储量46653万吨，品位16.71%。该矿床目前已由云南牟定铂钯采选冶炼厂组织完成了项目可研、矿山设计、选矿冶炼工艺设计及选址工作，正在进行矿山和选冶厂基础设施建设，项目建成投产后，可解决我县剩余劳动力300人，年可实现产值2100万元、上缴税金273万元、利润414万元。牟定水桥离子吸附稀土矿探明稀土氧化物储量7.03 万吨，总量品位（RED）0.080—0.435%，平均0.128%，属我省唯一具有工业价值的大型矿床，储量占全省的97.32％，矿床经济价值巨大（约42亿元）。目前，该矿已由云南牟定鑫龙冶金总厂投资1500万元，完成了项目可研、基础设施及浸取—一氧化物提取全套生产设备，尚欠稀土分离厂及深加工设备，只需按设计注入资金即可投入生产。高岭土矿储量丰富，约620余万吨，有较大的开发前景。目前，已引进攀枝花投资商对白沙滩高岭土矿进行开发，生产规模30000吨／年。戌街的老纳砂目前产品供不应求。安乐的硅矿也正在扩大规模开采。化工企业方面，通过近几年来的改革发展，已形成了较好发展基础，造就了一批经营管理人才，大多数企业生产工艺逐步成熟，产品具有一定市场竞争能力，在市场开拓、经营管理方面具有一定优势。鸿威有限责任公司“7000吨重铬酸钠、2000吨铬酸酐／年”项目，自2000年10月建成投产以来，已生产出1000余吨合格产品投放市场，产品供不应求。香料厂兴建5000亩玫瑰园基地并提取香精项目，现已开发种植玫瑰30O亩。兴滇化工厂、锌品厂、电解锌厂人不断扩大生产规模，市场前景较好。以上这些项目建成达产后，将能带动全县矿冶化工产业迅猛发展，成为牟定县未来增加税源、扩大就业的重要支柱产业。
　　（三）有较好的市场开发前景。目前，国际国内市场对牟定县着手开发的铜、铁、锌、铂钯、稀土、高岭土、铬矿、香料等矿冶化工产品市场需求量不断增加，价格在不断上升，供需矛盾较为突出。随着西部大开发的实施，中央对西部地区矿产资源的开发利用力度力。大，省州提出建设冶金矿产支柱产业的重要决策，对牟定县矿冶化工产业发展创造了良好的外部环境，带来较好的发展机遇。

　　三、当前制约矿冶化工产业发展的几个问题

　　（一）地质勘查工作程度低，不能满足建立支柱产业的要求。对已发现的大部分矿种、矿点没有进行过地质勘查工作，只做了踏勘、简测式填图等简单工作。全县已发现的40余种矿种中，探明储量的只有稀土矿、金矿、石墨矿、褐铁矿、铜矿、石棉矿、高岭土矿、褐煤矿、铅锌矿、铂把矿等十几个矿种，仅占县内已发现矿种的25％；矿床及矿点达86处，已探明储量的矿床有10个，仅占已发现矿产地的11.6%，大部分矿种未经详查，储量情况不清，一部分矿产虽然作了一些地质工作，但也存在程度不够的问题，难以满足规模开发的需要，制约了矿产业经济的发展。
　　（二）开发利用难度加大，矿产资源综合利用率不高。全县大部分矿山企业零星分散、开采技术落后、管理经营粗放，深加工能力低，综合成本高，抗风险能力弱，形不成规模。一方面，由于受市场和效益的影响，许多投资少、见效快的资源已被前几年“有水快流、有矿快开”的思想误导，靠拼资源、拼劳力的掠夺式开采方式采完，多处山体下滑或下沉，许多品位高、储量丰富的资源被埋在山肚子里无法开采，资源浪费和利用不合理的现象普遍存在，采富弃贫，优质劣用现象较为突出。另一方面，由于投入不足和前期工作研究不充分，稀土、铂钯、硅矿、石棉矿等市场前景较好的矿产项目未能得到有效开发利用。牟定县化工企业多数是“两头在外”的项目，产品市场竞争能力弱，资金缺乏，技术设备落后，人员素质偏低，营销手段滞后，制约着企业进一步发展壮大。
　　（三）矿业产权市场秩序有待进一步规范。一是由于全县各类矿山企业经营规模小，点多面广，矿产资源开发的监督管理难度加大，工作任务繁重，地矿行政管理队伍建设基础薄弱。二是矿产资源管理审批没有形成合力：计划部门在审批采矿项目（投资项目）、水利部门在审批采矿项目水保方案、林业部门审批占用林地手续时与矿产资源管理部门互相协调不够，各办各的手续，业主手续不齐就开采，最后才到矿管部门办理采矿许可证，把矛盾都集中到某个部门上。三是有的部门审批不严，往往造成没有能力、资金、技术的办到采矿证，而有能力的企业主特别是有资金、有技术、有能力的外商来投资开发时又没有好的开发地点，影响了我县矿产资源的开发。
　　（四）招商引资开发力度不大。近年来，县委、政府虽然采取了一系列的优惠政策和措施，先后引进矿业开发商等10余家，引资额1000万元以上，但从实际情况看，仍然存在质量不高，规模不大，真正有资金、有技术、有实力的老板引得不多，产生的效益还不大。别一方面，县内一些地方和部门思想不够解放，地方保护主义严重，招商引资工作方法简单，服务态度和引资环境难以适应工作需要，不利于吸引资金、技术和人才参与矿冶化工产业建设。

　　四、加快矿冶化工产业发展的对策措施

　　（一）统一思想抓认识，党政推动谋发展。县内各级各部门要进一步明确建设矿冶化工产业是牟定县立足资源优势，培植大支柱，建设大产业，参与西部大开发的重要内容；是县委、政府深入贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现；是按照省州党委、政府提出建设冶金矿产支柱产业的战略部署，结合县域经济发展态势和产业建设实际确定的支柱产业之一，必须毫不动摇地采取有效措施，的把它作为增加税源、扩大就业的新兴产业来培育，作为推进“富民强县”的重要工作来狠抓落实。采取“一个产业、一套政策措施、一套班子挂点联系扶持“制度，从思想认识、组织领导、管理体制、运作机制、投入方式等方面改革创新。
　　（二）依托优势抓规划，合理开发求发展。搞好矿冶化工产业发展规划是加快产业建设的一项基础性工作。要以优化国土资源配置为目的，坚持“在保护中开发、在开发中保护、开发和节约并举”的原则，正确处理好资源开发与生态环境保护的关系，把矿产资源开发利用、市场供求状况分析和生态地质环境保护相结合，按照《牟定县矿产资源开发利用规划办法》的要求，编制出《牟定县矿产资源开发利用总体规划》，引导企业采取“台阶式、地下开采”等采矿方法，大力推行“边开采、边治理”措施，既有效利用资源，又保护地貌景观，逐步提高矿山企业的地质环境保护意识，走可持续发展的道路，实现地质环境保护与资源合理利用协调一致的目标。要围绕乡镇企业“园区”建设，在巩固、抓好“散花园区”即城区乡镇企业发展的同时，培植“新桥、安乐、戌街矿产资源园区”。
　　（三）加大宣传抓开放，招商引资快发展。积极探索建立向国家、省、州争取一点，地方财政投入一点，社会筹集一点和外资引进一点的多元化投资格局。一是要搞好项目筛选、论证、储备和向外推介工作，借助外地技术、资金来开办企业，变资源优势为经济优势。二是要积极主动与周边地区和发达地区寻求联合、合作，引进资金、技术、人才、管理等生产要素，开始铜、铁、硅、高岭土、铂钯、稀土等矿产资源。三是要充分利用各种节庆活动和新闻媒体以及信息网络向国内外宣传产业发展的优势，支持企业积极参与各种交易会、展销会，举办各种商品交易活动，把牟定的优势资源宣传开来、推销出去。四是要大力推行矿业权招标、拍卖有偿取得制度，认真总结蟠猫、新甸矿业权拍卖的成功经验，进一步加大矿业权出让拍卖力度，停止无偿授予矿业权。按省州的要求全面加强矿产资源管理，从源头上制止滥采乱挖、无证开采和破坏生态环境的行为，为矿业经济健康发展营造良好的环境。
　　（四）突出重点抓龙头，扶优扶强稳发展。要抓住西部大开发的有利时机，认真制定和落实各项优惠政策，有目的、有重点扶持一批有实力、有资源优势的矿产品加工企业，把高岭土矿、铂钯矿、硅矿、稀土矿等优势矿产培强做大，以此推动矿冶化工产业稳步发展。
　　（五）针对现状抓调整，改革创新促发展。为最大限度地发挥矿产业开发集团化、公司化的优势，要坚持“扶优扶强、扶大关小、规模开发”的要求，对资金投入不足，技术低下、经济效益差、破坏生态环境和存在严重安全隐患的矿山企业，通过兼并、联合、重组等方式进行调整或关闭，实现集团化、规模化经营，优势互补，提高资源的利用率，使有限的资源得合理利用。要坚持政策引导和重点扶持相合的原则，鼓励和引导企业引进和应用新技术、新方法、新设备、新工艺，有效提高资源的综合利用水平，走科技兴矿之路，逐步形成现代化、机械化、规模化开发格局。继续深化企业改革，调活调优企业内部结构，帮助企业强管理、降成本、促销售、挖潜力、增效益，逐步向现代化企业过渡，提高企业经济效益。
　　为抓好全县矿冶化工产业建设，培植新的经济增长点，建议县委、政府成立“牟定县矿产资源开发协调领导小组”，由领导小组牵头，国土资源、计划、水利、林业、工商等有关部门参与，编制全县“矿产资源园区”开发规划，规划形成后，在项目审批和办理相关手续中，采取由领导小组牵头联合审查，形成共同意见后，各部门办理有关手续，使全县矿产资源能科学、合理的开发利用，为把矿冶化工业培植成全县的支柱产业和新的经济增长点而努力。

来源：楚雄州政府网站