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双柏县林业及林产品加工业发展情况
( 2006年05月22日 15:04:13 阅读： )

　　近年来，双柏县委、政府将林业及林产品加工业列为全县的五大重点产业之一来培育，林业及林产品加工业稳步发展，2005年实现产值10276万元，比上年增长18.4%。
　　一、林业产业发展现状
　　（一）林产品加工业经营状况。东美（双柏）中纤板责任有限公司现有从业人员112人，近三年来平均产量为41258.8立方米，平均产值为3904.7万元，其产量和产值分别占双柏林产品加工业的98.8%、92.6%，木材利用率达85%；木材加工厂、林产品公司的生产线对外承包，既合理利用了资源，又开发了适销对路的产品。
　　（二）特色经济林果产业。全县有各类经济林果59.25万亩（其中：林果57.55万亩，其它经济林1.7万亩）。在经济林果总面积中干果类有49.75万亩，其中：核桃13.6万亩，占27.3%；板粟1.35万亩，占2.7%；花椒7.1万亩,占14.3%，油桐25.8万亩，占51.8%，近三年来经济林果总产值为3489万元。
　　（三）非木质林产业。全县野生食用菌天然分布面积267.4万亩，占总面积49.7%，近三年总产值达2761.9万元，占非木质资源总产值80.5%；森林蔬菜天然分布面积188.7万亩，占总面积35.1%，近三年总产值达339.8万元，占非木质资源总产值9.9%；森林药材天然分布面积11.3万亩，占总面积2%；食用野果分布面积71万亩，占总面积13.2%，人工栽培面积4.03万亩，近三年总产值达226.49万元，占非木质资源总产值6.6%。
　　（四）林产化工产业。松脂加工目前由云南松原化工有限公司经营，公司年设计生产能力4500吨，产品松香、松节油主要出口日本。近年来，由于松脂价格上涨，部分地区群众人均采脂收入达20000元左右，成为我县农民增收的新亮点。桉油加工主要由县内的林农经营，近三来来，平均每年加工桉叶1200吨，年均产油15.2吨，平均产值45.4万元；栓皮加工项目由县地板条厂经营，近三年平均加工量176吨，平均产值46.3万元。
　　（五）林木种苗产业。我县种苗由县林木种苗站经营为主，现有固定经营面积135亩，年可生产供应苗木370多万株。多年来，全县的营林造林绿化项目用种苗都由种苗站负责供应，“十五”期间为全县的绿化造林项目提供各类苗木1427万株，各类优质籽种41207公斤。
　　二、存在的主要问题
　　（一）林业产权制度不健全。一是林权制度不完善。仍有部分林地权属不明，产权混乱，权责利不统一，利益主体不明确。二是林权合理流转滞后。很多林地由各林场分散经营管理，林业加工企业难以对林地集中进行规模化开发，森林、林木的经济效益难以发挥。
　　（二）林业产业结构不合理。一是林业资源分布不平衡，结构不合理，部分地区森林资源仅能够保持水土，不具备开发利用条件，效益不明显；二是产业发展不平衡，一、二产业比重大，第三产业明显滞后，森林旅游等特色服务业发展落后；三是龙头企业竞争力弱、带动力不强。具体表现为“两紧缺一滞后”，即：原料紧缺。东美（双柏）中纤板责任有限公司所需的原材料需从外地调入一部分才能满足生产需求。资金紧缺。企业缺乏生产资金支持，负债率高，设备落后，现存部分资产难以盘活，企业实现提质增效任务较艰巨。管理滞后。森工企业普遍存在机制不活、管理粗放、经济效益低、职工缺乏积极性等问题。
　　（三）流通管理不完善。一是流通市场不规范、不统一。一方面，人工商品林采伐试点政策实施后，林农可以随意销售林木，管理难度加大；另一方面，国有林场虽然形成了稳定的活立木流通市场，但管理不规范，林木销售价格高低不一。二是“四荒”管理滞后。善后管理跟不上，很多荒山、荒地、荒坡、荒滩绿化效果不太好，效益发挥不明显。
　　（四）林业科技滞后。一是林业科技的基础性研究和应用技术研究不足，科技成果转换难；二是科技人才队伍结构、分布不合理，进人渠道不畅，尤其是在企业和基层生产单位推广提高单产和深加工利用技术方面的科技人才匮乏，不能适应林业产业化发展对科技支撑的需求。
　　（五）林业投融资渠道单一。由于林业效益周期长，投资者信心不足，对社会吸引力不大，林业发展投融资仅靠中央及省州项目投资，发展资金难以筹措。
　　（六）林政管理难度大。我县森林面积大，点多、面广、战线长，交通通讯落后，偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱占林地情况时有发生，破坏森林资源的现象还未被完全遏制，资源保护与开发利用的矛盾依然突出。
　　三、下步对策
　　为加快林业及林产品加工业的发展步伐，我县紧紧围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，制定了“十一五”期间林业发展目标，力争到2010年，全县森林综合覆盖率达84.4%，林业总产值年均增幅达15%以上，建立起一个完整的林业体系，做到生态与效益兼顾，生态与产业协调发展。发展核桃、甜龙竹及优质经济林果产业，产值达6000万元以上；积极发展木材林产品产业，产值达13500万元以上；发展非木质林产业，产值达6108万元；发展松脂、桉叶油等林化加工产业，产值达5000万元；积极发展生物质再生能源产业，种植小桐子30万亩以上；发展林木种苗产业，年产值达500万元。
　　（一）明晰林地产权，理顺林政体制。重点实现“三个突破”：一是实现林权制度改革的突破。进一步完善以集体林权制度为核心的林权制度改革，依法保护林权所有者的所有权和经营权，加快森林、林木、林地使用权的合理流转，维护其合法权益，从根本上建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林业产权制度。二是实现林业产权合理流转的突破。依法保护林权拥有人的合法权益，制订执行有关森林、林木和林地使用权流转的实施细则，顺畅林业产权依法流转渠道，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，推动各种所有制林业的健康发展；三是实现林政管理体制改革的突破。切实加强林业机构和队伍建设，进一步理顺管理体制，加快完善各级森林资源管理及监测、技术推广、森林病虫害防治等工作体系，建立一套完整的量化考核办法，定期对全县林业行政管理效益进行检查考核。
　　（二）用活林业政策，完善配套措施。认真研究和把握国家及省、州林业发展政策措施，结合我县实际，制定相应的实施意见，进一步完善配套政策措施，不折不扣地落实国家和省有关林业税收的优惠政策，取消对林农和林业生产经营者的不合理收费，坚决禁止乱摊派、乱罚款等行为，切实减轻林业税费负担。
　　（三）调整林业结构，培强优势产业。着力建设两大基地。一是大力发展以速生丰产用材林为主的用材林基地。以改造抚育现有林为重点，新造林为辅、中小径材和大径材、普通用材和珍贵用材兼顾，搞好规划布局，采取有效的经营方式，加快基地建设速度，满足加工企业的原料需求，形成以大基地带动大企业，大企业推进大产业的新格局。二是全面建设高质量、高标准的名特优新经济林基地。做好良种选育、繁育和优良品种引进，积极推进品种改良，优化经济林品种结构，推广丰产栽培技术，加快低产林改造步伐，实施名牌战略，建设一批高标准的名特优新经济林示范基地。培强人造板及家具制造业，按照市场需求，选择适销对路产品，确定龙头项目，培植一批人造板和家具制造龙头企业，发挥龙头带动作用，延长加工产业链，实现多次增值，把双柏县建成人造板和家具制造产业大县；培强林下产品加工业，加大野生食用菌、蕨菜等野生绿色蔬菜的开发力度；培强以松脂生产为主的林产化工业，在规范管理的基础上壮大林产化工企业，促进农民增收步伐；培强以小桐子种植开发为主的林业生物质再生能源产业，广泛应用先进适用技术，加大高新技术产品开发力度；培强森林生态旅游业，将自然保护区建设和森林公园建设有机结合，建设一批环境优美、自然景观和人文景观品位较高的旅游景区、景点，努力开拓森林生态旅游市场，加速培育森林生态旅游产业。
　　（四）培育龙头企业，壮大林业产业。以政策扶持为基础，以新技术运用为支撑，重点扶持好当前我县中密度纤维板厂、松原化工公司、菲菲森旺公司等几户经营状况良好、市场潜力大的龙头加工企业，实现林产品由初级加工到精深加工、由单一产品向系列产品、由中间产品向终端产品的转变，延长产业链，提高其产品在市场上的竞争力，努力拓展市场，打造林业精深加工产品名牌。
　　（五）规范木材交易，增加林业效益。一是进一步规范林木交易，提高林业效益；二是加强活立木流通市场管理，建立规范有序的活立木流通市场，确保林木交易合法规范；三是加强“四荒”拍卖地块管理，依法保护“四荒”所有者的合法权益，确保发挥应有的生态效益、经济效益和社会效益。
　　（六）优化投资环境，扩大招商引资。一是进一步加大招商引资力度，努力吸引外商到我县投资发展林业产业；二是建立健全林业资金管理使用机制，努力拓宽投融资渠道，鼓励社会各界积极投资营造商品林；三是建立健全林业金融信贷扶持政策，建立低利率、长周期的林业贷款制度，鼓励集体或个人利用银行贷款投资发展林业产业。
　　（七）立足科技创新，坚持科教兴林。进一步加强科技人才队伍建设，加大林业科技推广示范力度，提高林业科技成果转换率，组织实施好林业产业科技项目。充分发挥协会和社团组织的作用，做好科技服务工作，进一步加强林业干部职工教育培训工作，提高林业队伍素质。
　　（八）完善市场机制，健全服务体系。建立高效、快捷的社会化服务体系，大力扶持和培育民营林业的各类合作社和专业协会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，采取“公司——农户——基地”的方法，走林、工、商产业化发展的路子，创建新型高效的产业链，提高企业经济效益。（双柏县政府办　许红波）

来源：楚雄州政府网站